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中央部门公务员差旅费由每人每天60元调至150元
2006年11月23日 10:08
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  东方网11月23日消息:11月21日,本报记者从财政部获悉,财政部日前印发了《中央国家机关事业单位差旅费管理办法》,将中央国家机关事业单位人员出差费用标准由每人每天60元调高至每人每天150元。

  在适当调高差旅费标准的同时,财政部同步配发出了《中央国家机关出差和会议定点管理办法》,要求自2007年1月1日起,所有中央国家机关事业单位的会议及工作人员出差均实行“定点接待”管理。

  目前财政部已下发文件给各地财政部门,要求即日起开展定点接待酒店的招标工作。

  有关专家认为,财务公开,是推行政府行政体制改革的前提。

  定点接待改革

  《中央国家机关事业单位差旅费管理办法》将自2007年1月1日起实施,按照办法规定,调整后的中央国家机关事业单位人员的出差费用为:副部级干部600元/人;
司局级干部300元/人;处级及以下干部150元/天。

  在“办法”的解释中指出,以上出差标准包括了出差的住宿费、餐费、杂费等所有差旅支出,各中央部门不得超过此标准。

  “调整出差费用标准是适应实际需要,同时为了防止乱报虚报差旅费,今后中央国家机关事业单位人员出差将实行‘定点招待’制度。”一位知情人士透露,自2006年11月中旬起,全国各地将开始“定点招待场所”招标工作。

  所谓“定点招待场所”即指中央国家机关召开会议和公务员因公出差的接待场所,以前这些场所自行安排,实行新费标准后,住宿地点都将由地方财政机关招标确定。

  上述知情人士说,所有酒店等招待场所只要认可财政部门确定的差旅费标准,均可参加招标工作,中标即成为中央国家机关公务员出差到该地的指定投宿地。

  对于定点饭店的选取,将按照数量适当、布局合理、档次适中、价格优惠、公开公平、上下结合的原则。财政部和国务院机关事务管理局还将组成监督检查组,对定点饭店的资格以及接待标准进行检查。

  新办法也对差旅费限额进行了更严格的固定:中央国家机关公务员出差原则上不能乘坐飞机,在出差地点远、任务急的情况下,乘坐飞机也需要报经司局级干部同意。

  公务员所在单位在司局级以下级别的,要报经单位“一把手”同意。

  差旅费十年之痒

  “其实中央部门的很多财务违规问题源自现行的财政体制滞后。比如,中央部门公务员出差的标准现在是每人每天60元,实际工作中肯定不够,这就迫使单位挪用别的资金来弥补差旅费的不足。”某中央部门财务负责人对记者说。

  在财政部印发上述两文件之前,中央国家机关公务员差旅费用开支所执行的标准是1996年1月由财政部印发的《关于中央国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定》(财文字[1996]2号)。按照这个规定,一个普通公务员每天的出差报销标准仅为58元。其中包括:住宿费40元,吃饭15元,交通3元。

  在某中央国家机关工作的一位处级干部告诉记者,58元的出差标准根本不可能适应目前公务员出差的要求,其结果会造成两个负面效果:其一,中央国家机关不得不挪用其他经费来弥补差旅费开支缺口,由此造成中央国家机关财务管理工作中一些违规问题无法根绝;其二,中央国家机关公务员的出差费用由地方机关负担,加大了地方机关的接待费开支。

  在今年10月份召开的一次中央部门财务工作会议上,很多中央部门财务负责人对差旅费问题提出了意见,多数中央部门财务人员表示,应该尽快理顺财政体制上不适应现实工作需要的地方,为中央预算工作改革扫清障碍。

  “这个问题已经存在了10年,没想到财政部说解决就解决了,有点意外。”一家中央国家机关财务负责人在电话里对记者说。

  而在财政部新发的、上述两个改革中央国家机关差旅费支出的“办法”中更是明确指出,办法适用范围包括所有中央国家机关及中央国家机关在京外的垂直、直属单位。

  不过,也有一些反对的声音。

  “一天150元的标准在地方还行,在北京、上海等大城市就不够了。”一位在某中央部门工作的公务员告诉记者,目前各中央部门对出差费用的安排表面上是执行58元的标准,实际上已经实行“实报实销”,按照“实报实销”的价格,从北京到上海出差一天的平均费用约为300元。

  财务改革是政府行政体制改革的前提

  “财务公开,是推行政府行政体制改革的前提。”国际行政科学学会副主席戴光前指出。

  “如果类似财政部采用10年前的差旅费标准来下达财务预算的事情不改变,那么推进政府行政体制改革工作就将变成空谈。”国家行政学院法学部一位专家说。

  11月16日的《人民日报》也载文指出,“规范党政机关公务接待,是推进行政管理体制改革、反腐倡廉、改进机关作风的一件大事。国务院所属部门要带头贯彻执行《党政机关国内公务接待管理规定》,认真规范公务接待行为。要将公务接待费用纳入财政预算管理,公开透明,接受监督。”

  据本报记者了解,财政部等监管部门目前正在开展一项中央部门预算定额研究工作,旨在改变一些已不适应当前情况的预算定额标准,最终目的是为财政部提供实际可行的预算定额,这将有助于改变中央部门预算工作中发生的一些挤占挪用经费问题。

  而在日前开展的“国务院组成部门加强自身建设会议”上,也将中央国家机关财务自查工作列为重点。一位知情人士说,此项自查工作将有助于中央部门推进财务公开化工作。

  “中央部门除了自身办公经费外,很多一级部门还掌握资金的二次分配权,在明晰了中央部门自身财务支出后,还要推进中央部门资金分配工作的科学有序管理,进而推动行政体制改革工作。”上述知情人士说。


选稿:邵弃疾    来源:21世纪经济报道  作者:叶枫  
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