为公众参与提供法律保障

　　目前，《中华人民共和国循环经济法(草案征求意见稿)》已经形成初步框架，正在广泛征求意见。热地指出，《循环经济法(草案)》所要调整的主要内容包括:循环经济的内涵、循环经济法的主要法律制度和政策，涵括生产建设、流通消费中资源节约与循环利用的法律制度、促进循环经济发展的激励政策等方面。

　　热地认为，循环经济立法要综合发挥市场激励和行政约束的作用，要通过立法鼓励和推进循环经济的技术创新和推广作用，要为公众参与循环经济发 展提供法律保障，还要明确法律责任，强化法律监督，以及完善循环经济法的配套法规、规章和技术规范。

　　据全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏透露，此次会议的召开，就是为了让各地结合各自的实际情况提出具体修改建议。《循环经济法》将力争在明年上半年提交全国人大常委会审议。

　　推广循环经济需配套政策

　　记者从昨天的会议还获悉一个重要信息:我国将在条件成熟时，逐步开征环境税。在国际上，普遍存在利用环境税来防止污染、治理环境，目前环境税收收入已成为一些国家筹措环保资金的主要来源。

　　随意丢弃一件物品也会对环境造成损害，“但对其所造成的环境损害所需的修复治理成本根本没有考虑，结果造成低价资源大家共享、环境治理无人‘埋单’的窘况。”全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏表示，目前一些资源型产品都由政府提供，政府定价。过去在资源定价时，政府只考虑资源的生产成本，有时也兼顾到资源的稀缺程度，但常常忽视了资源生产和使用过程中的环境成本。

　　毛如柏指出，从国内外的经验来看，制定有效的经济政策，对发展循环经济来说至关重要。条件成熟时，逐步开征环境税。

　　■名词解释

　　循环经济

　　循环经济是按照“减量化、再利用、资源化”的原则，采取技术和管理措施，提高资源利用效率，减少资源消耗和废物排放，以尽可能少的资源消耗和环境代价实现经济持续增长，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。

　　环境税

　　即把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。

　　部分发达国家的环境税，都是依据“谁污染，谁缴税”的原则设置的，涉及大气、水资源、生活环境、城市环境等诸多方面，其课征范围极为广泛。并且都把环境税收取得的收入专项用于环境保护。目前在部分发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。