苏州市人大常委会在报告中说，养犬管理的重点和难点是对养犬人行为的规范。该条例规定，养犬人不得携犬进入政府部门指定的超市、商场、园林、公共绿地、学校等公共场所，不得乘坐除小型出租汽车、人力三轮车以外的公共交通工具，携犬外出应当对犬挂牌、束铁链、携带养犬登记证，由完全民事行为能力人牵领，或者装入犬笼、犬袋，或者怀抱，并避让老年人、残疾人、孕妇和儿童。如果对烈性犬、大型犬不实行拴养、圈养或者外出遛犬的，可对单位处以500~2000元罚款，对个 人处以50~500元的罚款；情节严重的没收其犬只，吊销养犬登记证，三年内不予办理养犬登记。

　　《条例》还规定，医院（动物医院除外）、学校、幼儿园以及单位集体宿舍区禁止养犬。其中，城镇是养犬的重点管理区域，农村为一般管理区域，而在重点管理区域范围内禁止饲养烈性犬和大型犬。违反该规定，在禁养区内养犬或在重点管理区域内饲养烈性、大型犬只的，单位、个人分别面临2000~20000元和500~5000元的罚款。

　　该《条例》同时明确了“狗伤人”事件中的法律责任：犬只伤害他人时，养犬人应当立即将其送至医疗机构进行诊治，预缴医疗费用，并依法承担民事责任。而由受害人或第三人过错而造成损害的，由受害人或第三人依法承担民事责任。