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浙江审出违规资金近130亿 教育违规收费2.56亿
2006年9月27日 03:25
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  违规·预算执行

  部分单位财务混乱

  典型案例:省教研室1200多万收入不入账

  部分单位存在公用经费挤占专项经费现象,涉及金额179.87万元。如浙江省信息产业厅下属的信息化推进服务中心和无线电监测站分别在专项经费中列支职工基本工资金、奖金25.6万元和物管费40万元。

  部分单位专项资金未及时拨付使用,涉及金额4013.9万元。如省建设厅下属城市化办公室2004年底城市化规划专项经费结余2444.79万元,安排使用不够及时。

  有关下属单位收入不入账,涉及金额10271.77万元。如省教育厅下属省教研室将历年来向浙江教育出版社、新华书店等单位收取的教材组织编写费、使用建设费、教材宣传推
广费等款项长期挂账,截至2004年底,累计结余1247.77万元未作收入反映。

  分析:省级部门预算执行中,一级预算单位部门预算执行情况较好。但是二、三级预算单位财务管理比较薄弱,存在问题较多,有的还比较严重。

  违规·政府救助

  救助金发放渠道不畅

  典型案例:瑞安去年仅32人获医疗救助

  瑞安市2005年实际医疗救助支出10.05万元,仅占预算安排数的2.5%,全年只有32人获得救助,仅占城乡低保人数的0.2%,大部分低保对象由于医疗费用支出达不到规定额度而未能获得救助。

  分析:部分民政专项资金使用效益欠佳,比如,医疗救助金发放门槛过高,致使医疗救助金发放渠道不畅,资金结余过大。

  公益金发放率较低

  典型案例:一座老人院仅收养3位老人

  义乌市、磐安县近两年都没有安排公益金支出。部分公益金资助项目效益不明显。绍兴市社会福利中心收养楼“愉康苑”共有收养床位200张,至审计日止,实际收养老人仅为65人。余杭区社会福利中心2003年竣工,内设老人院150张床位,而目前老人院仅收养老人3人。路桥区社会福利中心投资215.5万元安装的中央空调由于运行成本过高,目前不能正常运行。

  分析:公益金的当年发放率较低。2005年省本级当年安排公益金支出为5050万元,占当年公益金筹集数的37.47%。福利彩票公益金使用效益有待进一步提高。

  违规·乱收费

  殡葬业乱收费普遍

  典型案例:殡仪馆骨灰盒是成本价7倍多

  杭州市殡葬管理所及其服务部未经物价部门许可,向华侨陵园等6家单位收取公墓管理费、联办费共计406.74万元。有的殡仪馆部分商品定价过高。文成县殡仪馆玉龙玉凤骨灰盒销售价1280元,是成本价的7.11倍。此外,宁波、温州、绍兴、台州、舟山等地殡葬单位均不同程度存在无依据、超范围、超标准等违规收费情况。

  分析:此次审计发现,各地殡葬单位不同程度地存在违规收费行为,这恐怕与该行业缺乏市场竞争机制不无关系。

  教育乱收费禁而不止

  典型案例:全省基础教育违规收费2.56亿

  审计调查反映,全省101个市、县(市、区)地方政府的财政、教育主管部门和中小学校挤占挪用各类教育资金4.26亿元,主要用于部门行政经费、基建修缮、发放教职工补贴等。调查发现全省基础教育违规收费2.56亿元(不含人民教育基金会中隐形收取的与入学挂钩的赞助、择校费)。全省不同程度地存在高中段突破“三限”政策收取“择校费”、义务段通过其他方式收取“捐助费”、省级重点名校通过举办“国有民办”学校的方式变相提高标准收费等违规收费问题。全省被抽查的24所省级重点中学“校中校”现象较为普遍,有的重点中学举办的国有民办学校,除按正常收费标准向学生收取学费外,另向每位学生加收高额捐资款。

  分析:尽管年年开学时都要重申相关政策,但教育领域挤占挪用、违规收费现象依然不少,需要引起重视。

  违规·国有企业

  省属企业管理不规范

  典型案例:三狮设账外账给经营班子发房补

  对三狮集团等9家省属企业集团审计表明,经营管理中存在问题,比如,三狮集团总部下属三狮股份公司在2000年至2006年3月间,以公司或职工个人名义开设账外账户十多个,累计收入人民币1385.73万元、美元7062元、港币1万元。

  分析:该支出主要用于发放三狮集团经营班子成员住房补贴、职工奖金、购买轿车及义务招待等。除人民币853.79万元在审计期间已补记到2005年12月30日集团总部财务账外,其余资金至2005年末仍滞留在账外列收列支。

  部分企业私自集资

  典型案例:浙水房地产年利率15%向员工集资

  水利集团下属浙水房地产公司2005年向本公司及集团公司、集团下属省水利物资总公司职工共45人集资1211万元,期限一年,年利率15%。交通投资集团下属浙江省海运集团台州海运、温州海运公司在2003年至2005年向本公司集资,至2005年末集资余额3809.95万元,年利率7.20%至10.8%不等。

  分析:对省级国有企业财务收支审计情况发现,部分企业集团存在违规集资行为。

  投融资机构政企不分典型案例:海宁12家国投老总由政府领导兼任

  2005年,对全省609家县以上政府国有投资融资机构进行了专项审计调查。从调查情况看,国有投融资机构运作中主要存在政企不分,体制不顺;融资成本高,偿债压力大等问题。海宁市12家国有投融资机构的法定代表人都由政府或政府部门领导兼任。

  分析:国有投融资机构的主要负责人一般由政府部门的领导兼任,重点建设项目指挥部及其办公室的人员大多从有关政府部门临时抽调,有的国有投融资机构与某政府部门两块牌子、一套班子。

  违规·建设项目设计不周浪费严重

  典型案例:9个项目核减造价6700多万

  杭州七格污水处理厂一期工程因前期地质勘测、设计不周及施工图纸滞后等原因,发生各类索赔增加投资共计519.89万元。部分项目由于施工单位高估冒算、建设单位管理不到位等原因,造成造价不实。审计审核的9个项目,共计核减工程造价6792.49万元。

  分析:部分项目建设过程中损失浪费严重。污水处理设施项目中有9个项目由于前期工作不充分、管理不善、设备不合格及生产设施使用效率低下等原因,存在较为严重的损失浪费问题。

  招投标程序不规范

  典型案例:百亿工程施工企业无资质

  “千库保安”工程项目是浙江基础设施建设“五大百亿工程”的内容之一。审计也发现了一些问题。江山市2003年至2005年16个“千库保安”项目的施工单位中只有土建、市政工程施工资质而无水利工程施工资质的企业7家,重点抽查8个水库建设项目,在招投标过程中有5个无中标确认书;永嘉县部分工程项目业主以大额现金支付工程预付款226万元。文成县2座水库保安工程项目未经授权直接以现金形式支付给工程项目经理预付工程款97.85万元。

  分析:建设项目招投标程序不规范,违规用现金支付工程款现象也较为普遍。不规范的支付方式为工程施工承包者非法挂靠、偷税漏税提供了方便。


选稿:王斌    来源:现代金报   
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