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南京听证数字电视收费 听证代表大多赞成调价
2006年11月28日 15:18
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  昨日下午,南京有线数字电视收视维护费听证会在人民大会堂举行,两个绝对悬殊的比例告诉我们两个毫无悬念的结果:20位听证代表,19:1的票数,收视维护费上涨占据了绝对优势,已成定局;而另一个比例2:17,19位赞同调价的听证代表中,仅有2人赞成南京广电集团提出的收视维护费由15元/月涨至27元/月的听证方案,16人表示收费标准应控制在25元左右,1人表示不该超过20元。
  
  从下午2点到6点,一场价格听证会从白天开到了天黑,大多数听证代表在赞同收视维护费上涨的同时,却抛出了几个让申请方尴尬的问题,将听证会推向一个又一个高潮,听证代表徐庆当场对免费赠送的机顶盒算到了调价成本中,提出质疑。收入较低却又达不到低保线的家庭受到不少听证代表关注,他们认为政府在定价的同时还应当充分考虑到这部分确实存在困难又得不到优惠政策的低收入群体的承受能力。南京市物价局副局长周奇会
后告诉记者,市数字电视转换领导小组的意见是,从2007年1月1日起开始按数字电视收费标准收费,物价部门将在近期内拿出调价方案报市政府审批。
  
  新增成本每月12元
  
  每月27元收费

  
  此次听证会,南京广电网络公司就有线数字电视收视维护费标准向市物价局提出的定价申请为:家庭用户:27元/月/终端(不超过4个终端);单位用户:27元/月/终端;宾馆、饭店联网用户:27元/月/终端。
  
  作为申请方代表,南京广电网络有限责任公司总经理薛留忠在听证会开始时首先以一系列图表阐述了调价理由,他介绍:“南京是国家广电总局确定的全国首批33个有线数字电视试点城市之一,今年7月1日,南京有线电视数字化整体转换全面启动,以日均6500户的速度顺利推进,最高时超过了8500户,短短一百多天时间,城区67万用户看上了有线数字电视。”在数字电视带给南京市民更丰富的娱乐生活的同时,网络公司的成本却大幅增长,薛留忠说,按照国家关于广播电视“网台分营”的政策要求,南京广电网络公司以向南京广大市民提供有线数字电视服务为主业,不再承担广播电视节目的制作,也没有相应的广告收入,主要依靠用户缴纳的收视维护费来支撑日常运营。“经测算,在数字化工程的实施过程中,新增有线数字电视运营成本总额为102885万元,主要包括为全市有线电视家庭用户每户配置一台基本型数字电视机顶盒和智能卡的成本、数字电视平台建设成本、多媒体信息平台建设成本以及节目信源购置等成本支出。实际需要发生的新增成本超过了12元/月/终端。按照申请27元/月/终端计算,预计项目回收期为10年。”
  
  物价局认为成本算多了
  
  “新增成本监审为10.10元/月”

  
  针对广电网络公司提出的调价申请,南京市物价局成本调查队却算出了不同的数字,他们认为数字电视的新增成本为10.10元/月而非12元/月,为此,听证会过半时,本次听证会的主持人、市物价局副局长周奇特别强调,“本次听证会物价局未拿出任何方案,27元/月的方案是由申请方提出的调价申请。”
  
  市物价局成本调查队有关负责人介绍,物价局的监审依据为南京广电网络公司计入成本的项目,其中机顶盒、智能卡每户每套516元,按8年分摊每月5.31元/终端。新增节目信源购置费南京广电公司提出509万元,共15套节目,其中6套为免费节目,市物价局成本调查队认定6套免费节目信源购置费203万可列入成本。另外,因全面转换成有线数字电视带来新增人员费用、管理费用设备折旧费分别按十年分摊至每个终端,加上新增设备及长期贷款产生的财务费用等,南京市物价局价格成本调查队认定南京有线电视数字化整体转换新增成本合计为10.10元/月/终端。其中,网络日常维护费用、整体转换上门服务费等明确不计入成本。
  
  听证代表大多赞成调价
  
  “服务提高了,收钱也应该”

  
  南京大学教授顾江作为专家代表对听证方案表示赞同,他说,数字电视是个新兴事物,是个准公益性质的产品。政府不该就公共事业向老百姓收钱,但是电视节目从一开始就是“准公益”的,因此收费调整也是应该的。第一,同水、电这些项目调价相比,这次听证会不同的是,过去的调价大多基于企业成本的提高,而老百姓得到的服务几乎没变,但数字电视却在互动的基础上,给观众提供了更多的功能。第二,看数据,电视维护费在南京的居民可支配收入中所占比例为0.72%,这远远低于青岛、大连等城市,而那些城市都出台了数字电视维护费标准。第三,我想老百姓更关心的是数字电视提供的服务,如果抱着电视机“没东西看”,“不好看”,那要电视有什么用?因此还希望未来数字电视能给大家带来更多更好的服务。不过,我还要说的是,今天无论收视维护费应该加10元还是加12元,从老百姓的接受方式和利益关系上来看,关键在于能不能承受得起。我首先关心的就是低保户,我同意调整维护费,但建议不同人群、不同消费者应该得到不同对待。
  
  同为专家代表的省广电局杨琇也对听证方案表示赞成,她建议有线数字电视收视维护费调整后,数字电视应长期稳定服务,组织好节目源,并提供便捷的节目导看方式。而且,有线电视是公益性有偿服务,也是公共服务组成部分,国家给予了阶段性减免税收的扶持政策,因此要不断提高服务水平。不过,杨琇对方案中“1+3”模式,即每户家庭第二个到第四个以内的终端不另收维护费的做法表示了异议,她说,目前已经有外地城市提出“南京网络规模大,能承受得起,但这样做给别的城市压力太大”。
  
  “涨价幅度应该降低”
  
  对于每月12元的涨价幅度,绝大多数听证代表都持否定态度,来自江苏舜天集团的老会计郭德川就说:“我是搞财会的,也是注册会计师,但是材料中给的很多成本没有完全还原成原始数据,我算来算去没有算出来成本,但是我个人比较相信物价局监审的数据,我认为调价不宜超过10元钱。”
  
  南京永华会计师事务所的诸旭敏也认为每月增加10元左右比较合适。不过同时他也提出,这次维护费是算低了,通常维护费是按成本的3%来计算的,但是物价局是按不到1%的比率来计算的,他认为这有些不合常规,这些问题在定价前应当解决好。
  
  优惠范围幅度应扩大
  
  在听证方案中,市广电网络公司提出了“照顾社会弱势群体”的条款。对民政部门确定的低保家庭用户,有线数字电视收视维护费建议10元/月,减免幅度超过了60%。不过,不少听证代表都提出了,现在有很多家庭收入较低,但又不属于低保户,现在数字电视一年的支出实在是笔不小的负担,对这部分人政府也应该考虑到。
  
  作为本次听证会唯一一位低保户代表,来自新街口街道大石桥社区的张林文表示,他确实感觉到数字电视转换提升了运营成本,因此在原则上同意上调有线数字电视维护费。但是张林文说,如果一个家庭有2台电视机,那么为了看到电视节目,他们就必须再买一台机顶盒,数字电视转换本身已经给我们带来了支出的增长,这对于收入不高的家庭来说是笔不小的负担,希望政府定价时能降低涨价幅度。 
  
  旁听代表各抒己见
  
  昨天的听证会上,9名旁听代表在最后获得了15分钟的发言机会。这些主动要求参加旁听的市民代表,对有线数字电视收视维护费的新定价表示理解,但他们也很直接地提出了自己的疑问。
  
  南京迈皋桥邮局退休干部黄家驹说,他受邻居们推举,认为数字有线电视收费在每月20元比较合理。从中央门南路廖家巷小区赶来现场的中北公司职工廖中荣说,有线电视收费今年4月份刚调过,现在再一口气调到每月27元,涨幅超过了80%。公共事业收费涨声连连,申请调价方不能只罗列所收费用在南京人均收入中的占比,要充分考虑市民的心理承受能力。
  
  南苑小区的裴志斌称,数字电视转换时的宣传口径是为每户免费配置一台机顶盒,市民在现场领取免费机顶盒,签字后才得知签的是数字电视的合同。不少市民是因为2008年将取消模拟电视信号而不得已“就范”的。 
  
  数字电视
  
  将有“竞争者”

  
  在昨日听证会上记者了解到,有线数字电视的“替代品”与“竞争者”正在酝酿成长中。
  
  听证代表、南京市旅游局李青透露,南京一些高星级宾馆这次并没有进行有线数字电视转换。一是星级宾馆的服务标准中只要求有16套节目,通过卫星电视设施即可达到,没有有线电视不影响其服务标准;二是南京宾馆饭店平均客房出租率不到70%,目前广电部门拟制定的收费标准为每个终端也即每个房间每月27元,宾馆业普遍认为收费偏高。在有替代品存在的前提下,宾馆饭店对数字电视的依赖性不强。此时,有线电视应在价格与服务方面作自我完善。
  
  数字电视的一大特点是互动,除了广电部门在极力推广的互动数字电视业务外,电信部门也在争夺这块蛋糕,这就意味着,普通市民看电视也可以在有线电视外作其他的选择了。比如南京电信就已推出一项全新的网络电视(IPTV)业务,其原理是利用宽带网的基础设施,通过电信IP网走电视信号。南京的固定电话用户已经可直接申请IPTV业务,申请该业务需要交纳300元开户费和8元手续费,同时获得一个免费的机顶盒。装了宽带也能看电视,看来,今后市民完全可以在IPTV业务和广电数字电视业务中来一番挑挑选选了。


选稿:吴晨    来源:扬子晚报   
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