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"入常"不成发怨气 日本想逼中俄涨会费

2006年3月11日 13:13
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上 海

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  •    最近,求安理会常任理事国席位而不得的日本一直在拿联合国会费说事。10日,日本外务省更是直截了当地“明码标价”,要求联合国为安理会常任理事国设定“最低会费比例”——至少占联合国每年总会费的3%或5%。另一方面,日本“入常”最主要的“靠山”美国却明确表态,不支持目前的任何一个安理会扩大方案——其中自然包括日本的方案。

      【日本设底线】

      要求常任理事国多交会费

      日本外务省建议,联合国应当要求每个常任理事国承担总会费的比例不得低于3%或5%。

      “日本政府将主动参与有关会费比例的谈判,以确保它们公平反映各成员国的经济状况及其在联合国中的地位与责任,”日本外务省在一份声明中说。

      如果日本建议得到采纳,常任理事国中受影响最大的将是中国和俄罗
    斯。中国目前承担的会费比例为2.053%,俄罗斯为1.1%。如果中俄各承担3%会费,则日本承担的会费比例将由现在的19.47%减少到15.7%。

      另外3个常任理事国中,英国和法国的会费比例略有上升,分别从6.127%和6.03%增加到6.6%和6.1%,美国则没有变化,仍然是22%。在其他联合国成员国中,德国的会费比例将从现在的8.662%减少到8.2%。

      联合国会费由联合国会费委员会每3年计算一次,根据会员国的国内生产总值等因素确定,计算方式相当复杂。根据现行的联合国会费分摊规定,成员国承担会费比例的底线是0.001%。

      美国和日本经常在联合国会费问题上作梗。2000年,联合国大会通过决议,将美国的分摊比例从25%减少到22%,但是美国政府仍不满意。目前美国政府将会费问题和联合国改革联系起来,日本政府则因为“入常”愿望落空多次威胁削减会费。

      联合国秘书长安南在去年10月向联合国大会提交了总额为38亿美元的2006至2007财政年度预算,但是由于美国阻挠无法获得通过,导致联合国陷入财政危机。

      【新方案受挫】

      美国都给日本“入常”泼冷水

      今年以来,日本认定继续与德、印、巴联手不但无利可图,而且已成为阻碍自己“入常”的绊脚石,于是脱离了“四国联盟”,开始死心塌地跟随美国,希望能够得到这个最“铁”盟国的支持。

      为迎合美国“限制安理会扩大规模”的意见,日本今年又酝酿了一套新方案,把安理会成员数从目前的15个增加到21个。

      然而,美国9日给日本泼了一盆冷水。美国常驻联合国代表约翰·博尔顿在一个新闻发布会上公开表示,联合国眼下的当务之急是改革其管理体制,而不是扩大安理会。共同社称这番话明显是说给日本等急于“入常”的国家听的。

      “我知道,在安理会改革方面有很多建议,但我们没有支持其中任何一项,我们也不认为其中任何一项能获得联合国大会三分之二多数支持,”博尔顿说。“我们认为,现在最好是聚焦于管理和项目审核,同时继续就增加常任理事国席位问题进行协商,正如我们正在做的那样,例如,尤其是与日本。”博尔顿最后不忘安抚一下这个亚洲盟国。他说,有关安理会改革的争斗,尤其是在过去一年中,已经影响了对联合国其他领域改革的讨论。他打比方说,常任理事国席位之争已经“抽光了有关其他改革讨论的氧气”。

      新闻分析

      日本频频将会费挂钩“入常”

      联合国是目前世界上最大的政府间国际组织,其经费大多来源于各成员国所缴纳的会费。联合国预算每两年编制一次,预算分摊比例每三年修订一次。目前,联合国每年年度预算约为20亿美元。美国和日本是分摊比例最多的两个国家,分别为22%和19.5%。欧盟25个成员国则承担了40%的会费。

      日本共同社指出,虽然日本政府从2000年开始就一直嚷嚷着要常任理事国在交纳会费金额方面“与其地位和责任相符”,但这还是日本第一次明确提出具体的比例数字。

      自2004年以来,日本加快了谋求“入常”的步伐,一度与怀有同样目的的德国、印度、巴西结成“四国联盟”,期望以此实现从经济大国向政治大国的转变。

      但日本政府在靖国神社等历史问题上的顽固态度令中国、韩国等曾深受其害的邻国对其无法信任。中韩政府均明确表示,反对日本成为常任理事国。

      在“入常”问题上至今未能如愿的日本因此越来越多地亮出联合国会费这张牌。尤其是在“四国联盟”提出的安理会扩大方案受挫、日本自觉“入常”希望渺茫后,日本政府就更加明确地扬言要减少其会费比例。

     
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