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华盛顿观察-印度两面下注不会一边倒

2005年12月9日 18:20
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上 海

导 读
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  •   据美国《华盛顿观察》周刊11月23日一期报道,美国一些专家就“美印中三角”问题发表看法。主要有三点:一、就地缘政治的角度而言,一个强大的印度符合美国利益,它有助于亚太地区实现力量均衡;二、从印度的角度来看,美印伙伴关系对印度的确好处不少,但印度也有自身安全和战略的考虑。印度增进与北京的关系非常重要,因此,不能指望在遏制中国的策略中印会完全站在美国一边;三、中印在南亚的影响力虽有重叠,但没有发生军事冲突的可能性,两国间真正的问题在于如何缓解彼此关系中的紧张情绪,这将是两国最大的机遇和挑战。这篇报道主要内容如下:

      “印度长期以来在南亚地区享有支配地位,也可说是有霸权。而印度更是将中国在巴基斯坦瓜德尔兴建深水港、协助在缅甸可可岛建立监听站等举动看成是中国在‘围堵’印度。”宾夕法尼亚大学印度高级研究中心负责人弗
    朗辛·弗兰克尔博士在接受《华盛顿观察》周刊专访时说,“所以当中国欲在南亚注入影响力时,印度当然不会欢迎。”不过弗兰克尔强调,中国和印度在南亚的影响力虽有重叠,但是她并没有看到军事冲突的可能性,因为两国目前在印度洋都还没有军力投射能力,虽然她预料未来会有。

      美印联手应对中国崛起

      在很多中国学者和华盛顿的南亚问题专家看来,美国最近积极与印度交好是别有用心的,其潜在目标就是联手“对冲”,规避中国崛起所带来的风险。

      在2005年7月印度总理辛格访问华盛顿期间,美印两国达成提升“全球伙伴”关系,加强亚太战略和反恐合作的协议。美国还同意协助印度发展其民用核项目。美国朝野对于布什政府出手拉印度一把疑问频频:这么做,真的符合美国利益吗?

      “美印之间的协议在很多领域上是彼此互惠的,不能说美国比印度承诺得更多。”弗兰克尔说,“当下,中国只能说是两国伙伴关系升级的一项‘背景因素’罢了。”

      “印强大符合美利益” 但美助印发展核项目违背国际条约

      由于印度并非《不扩散核武器条约》的签署国,美国依照1978年开始生效的《不扩散核武器法》规定,不得向印度出售民用核能、航天和军民两用技术。因此,最后协议能否顺利实现,还得看美国国会买不买账。为此,美国众议院国际关系委员会在过去数月以来已经举行了3次听证会,分别从区域战略、防核扩散和美国国家利益的角度来审视美印的合作协议。弗兰克尔便接受委员会的邀请,在11月15日举行的听证会中以印度问题专家的身份出席作证。

      “美国希望看到印度的经济迅速成长,考虑到两国在经贸上的往来日趋紧密,美国在印度高科技产业上的投资也不少,《财富》500大公司中也已有许多在印度设立分支机构。”弗兰克尔解释道,“从这个角度来看,而不是只从防核扩散的观点出发,美印建立伙伴关系是合乎情理的。”

      然而,美国也有许多人士认为,布什政府的做法不仅藐视国际法,对印度的“特别待遇”更是创立不良的先例,破坏了国际防核武扩散的许多努力,更不用说这么做对其他正在因秘密发展核武而备受抨击的国家,如伊朗和朝鲜,会有负面的影响。在此背景下,出席听证会的美国众议员也不禁频频质问:印度是不是真能够对美国在亚太地区的战略利益作出贡献?考虑到美国因此必须付出的代价,这样的贡献是不是值得国会大动作地修法呢?

      美国约翰斯·霍普金斯大学国际关系学院南亚研究项目副主任沃尔特·安德森对《华盛顿观察》周刊说“就地缘政治的角度而言,一个强大的印度是符合美国利益的,不论美国要不要帮助它。”你如果相信地区的和平稳定必须通过力量均衡来达成,那你就应该相信除了中国以外,印度或者日本在亚洲的势力增长也很重要。”

      出席听证会的另一位南亚问题专家——国防分析研究院研究员萨图·利马耶博士在看到了美印伙伴关系升级的积极面之余,也不忘提醒美国,在期望印度支持其在亚太地区的战略利益之际,不应该忽视印度身为一个主权独立的民主国家有其自身的国家利益考量。


      印度两面下注 不会强烈支持美国

      “印度在东亚的活动是为达成其战略自主而设计,意在防止印度被边缘化,同时也在提升它的势力和能力。印度在支持美国区域战略目的时,会权衡自己的目标。”刚刚卸下太平洋美军总部旗下的亚太安全研究中心研究部主任一职的利马耶指出,“在可能的遏制中国策略中,我们不能指望印度会支持美国。”“印度和中国的关系虽然没有好到建立一个‘中印轴心’的地步,但是也没有坏到它想和美国建立正式的联盟。”利马耶评论道,“印度将继续两边下注,以求从美国和中国两方继续得到好处”。

      利马耶也强调亚洲军事冲突的两大“易燃点”——台湾海峡和朝鲜半岛——若是真的出事,他“很难想象印度会站在美国这一边”。一个例子是印度出于自身安全、能源和战略考虑而同缅甸军政府合作,这样的行为不符合美国的价值观。此外,印度虽然支持日本在亚洲扮演更大的角色,但它的出发点是希望亚洲能发展出多边主义机制,最终让日本减少对美国的依赖,或许更能接受印度成为其伙伴。“基本上讲,以印度目前在亚洲扮演的角色而言,它的动机和能力都不足以让美国提升美印的关系,”利马耶最后总结说。

      弗兰克尔称,新德里增进与北京的关系是非常重要的,因此不至于表现出对美国利益的强烈支持。她也套句印度人自己的话说,印度不应该变得过度反华以至于“走进了美国的圈套”。不过,弗兰克尔也认为美印伙伴关系对印度的确好处不少。

      “美印在许多议题上还是可以进行合作,例如在安全问题上,为了维护印度洋航道的安全,两国联合增强海上巡逻,对区域的安全自是有积极影响,”弗兰克尔表示道。但她不忘强调,“美印还没有达到军事合作的地步”。

      安德森则认为,人们不应该老是质问“印度能为我们做什么”。他表示议题的中心不在于印度是不是真能如美国所愿,义无反顾地支持美国在亚洲的战略利益,而是在于“印度是不是强大到足以维系其在亚洲的平衡角色”,而他虽然没有直接回答这个问题,但直指美国对印度在亚洲地位的提升有举足轻重的影响,暗示美国对印度的冀望还是不低,对它的支持也不是不求回报。

      利马耶也指出,印度在东亚的影响力对美国有潜在的益处。“印度和美国在亚洲的其他盟友,如日本、澳大利亚和新加坡等国的关系也有增进,可能培育出多边安全合作的框架,并有助于避免其他东亚国家过于依赖中国,这确是对美国有利。”

      中印都不希望发生对抗

      中印两国在南亚地区的新一轮角力刚于11月13日在孟加拉国首都达卡闭幕的“南亚区域合作联盟”峰会上演。当时,所有的成员国一致同意邀请阿富汗加入该组织,并让中国成为这个地区论坛的观察员国。但据巴基斯坦媒体报道,身为成员国并一向以南亚老大自居的印度,在会上曾发出过唯一反对中国加入南亚区域合作联盟的声音。

      对于弗兰克尔的“中国围堵印度”说,安德森并不能认同。他认为中国不过是在尽可能地开发其在南亚的经济利益。中印双边贸易总额在2004年高达136亿美元,中国已经成为印度的第二大贸易伙伴。印度多向中国出口工业原材料和农产品,中国对印度的出口则以纺织品和机电产品为主。两国的贸易具有一定的互补性。

      安德森强调,“真正的问题在于这两国如何维系稳定的关系。两国要如何缓解彼此关系中的紧张情绪,将会是两国最大的机遇,也是最大的挑战。”弗兰克尔也说,“印度和中国都不希望两国发生对抗。”弗兰克尔说道,“两国现在只是为了南亚地区的威望和势力在彼此竞争罢了。”

     
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    选稿:吴颖    来源:新华网   
     
     

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