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世界新闻报-美日合伙"暗算"联合国

2005年12月11日 13:00
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上 海

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  •   此次联合国预算案危机,是美日操弄联合国改革的一个试探性动作,也反映了单边主义霸权要征服多边主义中心的野心。

      联合国秘书长安南原计划本月初访问亚洲四国。但是临行前,他突然宣布,考虑到2006—2007年度联合国预算案的辩论正进入一个关键时刻,他不得不推迟访问,以推动预算问题尽快得到解决。

      一直以来,财政问题是夹在联合国身上的枷锁,也是美日试图实现其外交政策的手段。不久前,安南提出一项总额为36亿美元的两年期预算草案,希望联大在年底前通过,以便各会员国据此缴纳所分摊的会费。但是,由于美日的阻挠,联大关于新预算案的辩论目前陷入了僵局。

      根据规定,联合国预算由联大协商一致通过,一国反对就可使预算案搁浅。日前,美国驻联合国代表博尔顿威胁说,如果联合国改革不能取得进展,美国将阻止联合国按时通过预算案,并建议在管理改革方案确定前,先通过一项临时
    预算案来安排联合国开支。

      这样肆无忌惮的“要胁”行为在联合国历史上尚属首次,自然掀起了轩然大波。

      对许多发展中国家而言,联合国是制衡美国霸权主义和单边主义的唯一工具。正因此,美国也希望联合国“改革”,只不过其目的是更好地控制联合国,让发展中国家失去发言权。

      美国关于联合国改革的重点是管理改革,即将人事任命和预算管理等权力从联合国大会转到秘书长手中,使联合国成为美国一个更有效、更听话的全球治理中心。为此,美国抓住联合国的“软肋”,硬将改革和预算案挂上钩,意欲推动联合国改革按照美国的意志尽快起锚。

      对日本来说,追随美国是其外交核心。“争常”受挫后,日本恼羞成怒,不时地拿联合国会费滋事,公开反对继续按支付能力原则分摊联合国会费,要求按“会员国的地位和责任”来分摊会费。为了换取美国支持日本“入常”,日本对美国提出的联合国管理改革方案自然是积极附和。

      有消息说,日本外相麻生太郎不久将去华盛顿与美国国务卿赖斯会晤,双方有可能共同提出一份联合国改革议案,联手施压以达到各自的目的。

      对于美日的用心,国际社会看得很清楚。安南批评说,“美国的建议不仅无助于推进联合国改革,而且将使联合国目前的工作陷入瘫痪。”而欧盟则认为,美国是将联合国预算当作管理改革问题的“人质”,必将给联合国带来连锁破坏。

      事实正是这样。即便美国的临时预算建议在联大通过,联合国也将陷入严重的财政危机,甚至拖欠雇员们的薪水,成为“世界头号债务人”。

      此外,联合国执行的各项计划都是长期性的,临时预算将使联合国工作规划陷入混乱。同时,许多国家本来就不按期缴纳会费,一旦实行临时预算,联合国会费拖欠现象将更为严重。

      说白了,此次预算危机是美日操弄联合国改革的一个试探性动作,也反映了单边主义霸权要征服多边主义中心的野心。但是,联合国不是美日的“自留地”,想种啥就种啥。国际社会应警惕美日将联合国改革变成谋求私利的工具。

      

     
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    选稿:吴颖    来源:世界新闻报  作者:于宏源(作者单位:上海国际问题研究所国际组织与国际法研究室)  
     
     

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