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赌博产业在俄罗斯疯狂增长 普京公开向赌场宣战
2006年10月26日 14:56
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  到过莫斯科的人都见过这样的情景:不论是在机场的候机大厅、火车站的候车室,还是大型商场的休息区,甚至很多住宅区内,都能见到成排的老虎机,哗啦啦的筹码撞击声在引诱着过往的路人。赌博业在俄罗斯疯狂增长,把很多中学生等未成年人也卷了进来。不过,物极必反,现在,强势总统普京公开站出来向赌博宣战了。俄罗斯媒体近日报道,普京已经向国会提出法案,准备对俄罗斯的赌博业进行一次“革命性的大手术”。

  法案规定,目前设在莫斯科、圣彼得堡等大城市中心的大中型赌场,将被陆续关闭或被迁移到少数几个远离居民区的指定地点,而小型的赌博器械和场所也将面临严格的监管。这是俄罗斯近年来对赌博业最猛的一次急刹车,俄各地赌场的老板们的情绪一下子蔫了。

  严厉的新《赌博法》即将出台

  日前,普京在克里姆林宫与国家杜马议员会晤时称,赌博业
的危害可以与“全民嗜酒”相提并论,二者都会造成“巨大的、严重的精神损失和物质损失”,并正式提出了规范俄罗斯赌博业的想法。几天后,普京向国家杜马提交了《关于对赌博业的组织和实施进行国家调节的法律》草案(以下简称《赌博法》)。

  新的《赌博法》规定,允许在居民常住区域设置小型赌博场所,但对设备种类和营业面积做了严格的规定。至于大型专业赌场,所在位置必须远离居民居住地,并且规定俄罗斯全国大型赌博特区的总数“最多为4个”,大体设想是:俄罗斯欧洲地区2个,西伯利亚地区1个,远东地区1个。该法案的第一步是到2007年,关闭资产不超过6亿卢布(约合2300万美元)的赌场。剩下的赌场允许继续营业到2009年1月1日,此后必须把业务转移到四大“赌博特区”。

  以往,俄罗斯对进入赌场人员的年龄没有明确限制,新的《赌博法》明确规定:18岁以下的未成年人不准进入赌场,否则赌场将受到惩罚。目前,俄罗斯的网络赌博很活跃,但新的《赌博法》明确规定全面禁止这类赌博。除此以外,新的《赌博法》还规定,外国自然人或者外国公司都无权在俄罗斯经营赌场,俄罗斯各级政府部门更不得从事、参与赌场的经营。

  普京要求政府与杜马通力协作,在今年11月底前通过这部新法律。据俄国家杜马主席格雷兹洛夫透露,普京的想法得到国家杜马所有议会团体的支持,因此通过这个法律不会有任何问题。新《赌博法》如果在议会如期通过,将从2007年7月1日正式生效。

  莫斯科有10万台老虎机

  说起俄罗斯赌博业的蔓延,也就是近几年的事。苏联解体以前,赌博在俄罗斯属于违法行为。苏联解体以后,俄罗斯的大中城市逐渐诞生了第一批赌场。但当时由于俄罗斯处在经济转型期,人民生活水平不高,对于赌博,很多人并不感兴趣。到了2002年,俄罗斯石油经济异军突起,普通民众也从中受益,感觉腰包又鼓起来了。此时,俄政府对赌博业采取的“放权政策”,使得赌博业如雨后春笋般发展起来。2005年,政府实行赌场特许经营制度,然而区区50美元的注册费等于给开办赌场大开绿灯。

  于是,赌博业几乎成为俄罗斯这几年经济强劲复苏过程中发展最快的行业。俄罗斯全国赌博业一年的交易额是60亿美元,其中莫斯科的赌博业占的份额最大,号称“东方拉斯韦加斯”。目前,莫斯科城里仅老虎机就有10万台。从2002年到2005年,莫斯科的赌场数量增长了60%,目前有56个大型赌场,2000多个从事赌博活动的营业厅。新阿尔巴特大街是莫斯科赌场最集中的地方。每到夜晚,这条大街两旁的霓虹灯格外耀眼,赌场门前车水马龙。与很多国家一样,俄罗斯的多数赌场也是集赌博、娱乐、饮食于一体,很多赌场还为赌徒提供免费餐饮,赌徒在赌场里过得很是逍遥自在。2004年美国《福布斯》杂志评选出的“全球十佳赌场”中,莫斯科的大都会赌场以拥有86台老虎机和11张赌桌而榜上有名。然而到了今天,这样的规模已经无法与很多俄罗斯新建赌场相比了。

  俄罗斯人患上“赌博大流感”

  在赌博业给俄罗斯带来巨大税收和其他经济利益的同时,严重的社会问题也随之而来。莫斯科市杜马发表的一份报告显示,莫斯科有约1/4的人参与过各类赌博活动,其中33万人赌博成瘾。按照赌博业内部的行规,进入赌场携带资金超过1万美元的赌徒被称为“大赌徒”,莫斯科目前仅“大赌徒”大约就有1万人。俄罗斯人将这种全民皆赌的现象称为“赌博大流感”。社会学家指出,无业青年、学生、靠养老金生活的退休工人,本来手头就不宽裕,参与赌博使得他们不名一文,而从社会的安定和对青少年的毒害角度讲,赌博是可以与吸毒并列的社会危害。

  不仅如此,调查显示,每年俄罗斯发生的大量刑事案件与赌博有关,而赌博业往往成为黑社会的势力范围,与洗钱、卖淫、诈骗等种种犯罪行为纠缠在一起。欧洲自由电台评论说,赌博已经成为俄罗斯社会的“毒瘤”。

  俄罗斯的赌场里,不仅聚集着俄罗斯本国的赌徒,还吸引了不少外国赌徒,其中不乏中国人。从上世纪90年代初期开始,不断有新的中国赌徒加入这个队伍,如今中国赌徒已经是俄罗斯赌场的重要客源。为了吸引中国人,不少赌场专门制作了中文指示牌,甚至把中餐也搬进赌场。赌场输赢难料,记者在俄罗斯听说过某同胞一个晚上赢几万美元的“战绩”,但听得更多的是输钱的惨剧,甚至听说过有痴迷赌博不能自拔的同胞将家底全部输光。

  普京这回要动真格的

  在俄罗斯禁赌从来不是一件容易的事。俄国家杜马今年3月曾经通过了一项管理赌博业的法律草案,但是遇到了很大的阻力,其中鼓励赌博业的一派对该草案提出了500多项修改意见。面对如此强烈的反对,普京不得不出面介入,并最终提出新的《赌博法》草案。

  “山雨欲来风满楼”,此前,车臣共和国和北奥塞梯共和国当局就已经在短短两天之内关闭了这两个地区所有的赌场和街头赌博机,俄境内格鲁吉亚人开设的4家大型赌场也于近期被政府关闭。这让人深刻感受到俄罗斯政府这一波严打赌博的力度非同以往。赌博业的老板们则纷纷表示担忧:新《赌博法》说要建立4个“赌博特区”,不是一年两年就能完成的任务,俄罗斯政府目前提出的仅仅是一个方案,距离实际落实还有很大的距离。赌博业人士预测,在“赌博特区”没有建成以前,赌场不会自动从大中城市撤出,如果政府强行关闭赌场,那么很多赌场将转入地下继续运行。

  不过,俄罗斯有些地方当局已经蠢蠢欲动,甚至明确表示欢迎在本地建设“赌博特区”。伊万诺沃州的州长缅尼已经提出将莫斯科市的赌场转移到他们州的建议。该州位于莫斯科以东300公里,是俄罗斯一个比较贫穷的联邦主体,至今靠联邦财政补贴过日子。加里宁格勒州也加入了竞争“赌博特区”的行列。该州政府认为自己的申请理由更充分,因为该州本身就是俄罗斯的一块飞地,在这个经济上、地理上都很特殊的地方,建立“赌博特区”最合适不过了!它不仅可以为俄罗斯本国的赌徒提供赌博场所,而且还能吸引欧洲赌徒到此一掷千金。

  符拉迪沃斯托克市(海参崴)则正在争取把远东地区的“赌博特区”建在自己的地盘上,认为这里可以最好地吸引来自日本、中国等邻国的大量游客。莫斯科市长卢日科夫反对在莫斯科州建立“赌博特区”,他认为将赌场从莫斯科城里搬到城外不符合赌场应该远离居民区的初衷,他倾向于将“赌博特区”建在伊万诺沃州。

  据报道,目前南非的一家赌博集团也宣布将注资俄罗斯“赌博特区”,愿意跟俄方合伙修建包括旅馆、赌场在内的大型娱乐中心。不过据俄政府官员透露,考虑到该项目涉及资金庞大,为避免商业贿赂,目前“赌博特区”的具体选址还不得而知。

  有观察家认为,普京之所以提出该草案对赌博业下狠手,是有其政治考虑的,关闭格鲁吉亚人开的赌场也许是因为当前俄罗斯与格鲁吉亚之间存在的政治危机,但更重要的是,大力整治赌博业,表明普京力图重新掌控对俄罗斯经济增长起重大作用的一些产业,同时这也符合国内民众反赌运动的要求,为2007-2008年度的杜马选举做铺垫。


选稿:吴颖    来源:环球时报    
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