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上海:融資體制改 資金滾滾來

東方網2月22日消息:近日,上海市重大工程辦公室公布了該市排定的今年重大工程建設計劃,共安排建設43個項目總計87個單項,包括磁懸浮列車、輕軌交通、地鐵、港口、高速公路、電廠、隧道、跨江大橋、蘇州河治理等重大項目,當年投資487億元人民幣,這些數據均為上海歷史最高記錄。

記者了解到,近年上海市財政計劃內項目投資每年隻有20億左右,中央財政在上海直接投資更是寥寥無幾,今年不到1個億。那麼大量的建設資金是從哪裡來的?

在上海市計委投資計劃處擁擠的辦公室裡,處長戴建敏、副處長鄧剛在“上海要少說多做”的開場白中,謹慎地回答了記者的問題。

錢,絕大部分來自社會投資,而社會投資的踊躍則源於上海投融資體制的改革。

據鄧剛博士介紹,上海的投融資體制改革始於20世紀90年代初的土地批租、國際銀團貸款等措施,靠著開創性、堅韌性和操作性的結合,換來了大量的建設資金。進入“九五”,融資難度明顯加大,上海又借鋻實行了“BOT”融資新辦法。通過轉讓南浦大橋、楊浦大橋部分專營權所獲得的25億元資金建造了徐浦大橋;用轉讓延安東路隧道北線專營權建造了隧道南線等等,使上海的建設繼續保持了較高的投入。

上海促進投資的另一辦法,是充分利用國家積極財政政策來刺激投資。最近三年,上海使用約70億元國債資金,由此帶動了400億元左右的配套建設資金。

如何啟動龐大的社會資金投資重大工程,是上海投融資體制改革的重頭戲。證券市場是一個重要渠道,上市公司通過發行股票和配股獲得的資金有相當一部分用於投資新項目。如寶鋼股份公司發行的18.77億股A股,將拿出40億元投資生產線。通過向社會招商獲取民間資金直接投資,是上海投融資的巨大突破。去年8月,總投資達100億元的滬青平高速公路、莘奉金高速公路、外環線越江隧道工程、盧浦大橋等五大工程項目向社會招商成功,以中國造船總公司、愛建信托投資公司、茂盛集團、建工集團等為投資主體的五個獨立的項目公司成立,它們在項目建成後經營若干年後將運營權交還政府。由此,一種向社會直接融資的市場化運作方式進入了實質性操作階段。

與此同時,上海的投融資管理體制也作出了相應改革。如在軌道交通建設上,上海實行了“投資、建設、運營、監管”四分開,分別組建了相互獨立的、按市場化原則運作的軌道交通投資公司、建設公司、運營公司,政府實施監管。這樣吸引了多元投資,降低了建設造價,改善了運營服務,加強了綜合管理。

通過改革,上海的投資之路越走越寬廣。“九五”期間,上海全社會固定資產投資總額達到9600億元,今年將完成1900億元。

巨大的社會投資令上海的城市面貌發生了脫胎換骨式的巨變。目前上海的建設投資已由基建型向功能型轉化–––浦東國際機場工程的陸續建設為上海成為亞太航空樞紐港打好了基石;信息港主體工程為走向世界鋪就信息高速公路;外高橋港區工程和洋山深水港建設使上海將成為國際航運中心。上海工業的投資也顯示出了前所未有的後勁,投資1000億元的上海化工區,投資600億元的寶鋼三期,總投資超過400億元的華虹、宏力、中芯半導體項目等都將或已成為上海經濟的新增長極。

今年,上海市的重大工程除去上海科技館、上海大學新校區二期、青少年素質教育基地、中國殘疾人體育藝術培訓基地等公益性項目外,其他大項目的投資都將由社會投資來完成,建設主線將體現上海新近提出的“增強城市綜合競爭力”的理念–––城市建設以具有集聚輻射功能的樞紐設施為重點,實行“由內向外”轉移;工業建設以“東微”、“西車”、“南化”、“北鋼”四大基地為重點,實行新一輪產業結構升級;環境保護以治水、治氣、增綠為重點,優化城市綜合發展環境。我們相信,一年一個樣的上海,今年又將是一個大變樣!

(經濟日報 吳凱)
      |上海新聞|上海:融資體制改 資金滾滾來(22日 10:37) |財經新聞|國際濫用反傾銷 中國成為最大受害者(22日 10:35)




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