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出境遊,讓人歡喜讓人憂
2001年5月26日 04:04

調查提示

●上海去年共發生旅遊糾紛230多起,賠償金額約40萬元;今年一季度受理投訴38件。

●一家旅行社被暫停出境遊資格,在本市尚屬首例。

●今年6月,《上海市導遊人員管理辦法》將實施;一些規範旅遊市場的措施也將陸續出臺。良好的旅遊法治環境正在建立。

今年5月15日,上海市旅遊管理委員會根據國家旅遊局有關文件,向違反旅遊管理有關規定的上海康輝國際旅行社發出通知,暫停其出境遊資格。這在本市還是首例。

今年初,有遊客向本市有關部門反映,上海康輝國際旅行社在其組織的新、馬、泰出境遊中,在事先未告知遊客的情況下,擅自讓遊客轉機;安排的購物時間比旅遊還多,8天遊中安排了11次購物,其中在泰國的4天裡光購物就有6次,一個景點旅遊隻有10多分鐘,而安排一次購物卻長達一個多小時。尤其是在泰國芭堤亞的2個晚上,當地導遊共安排了觀看4場色情表演。

今年4月27日,國家旅遊局在獲悉這一情況後,發出了暫停該旅行社組織境外遊資格的有關文件;5月15日,市旅委向該旅行社發出執行這一文件的通知。

據了解,今年第一季度,本市受理旅遊投訴已有38起,而去年全年共發生旅遊投訴230多起,賠償金額40萬元左右;近期本市法院受理因出境旅遊不成而引發的訴訟案件也有18起之多。

去年10月,陶女士與上海東聯國際旅遊有限公司國際部簽訂了出境旅遊協議書,並支付旅遊團費人民幣2萬元和出境押金人民幣2萬元。不料,該旅遊公司國際部承包人攜56萬多元潛逃,旅遊公司拒絕履行與近40位遊客簽訂的協議,隻向遊客每人支付8000元補償費。陶女士隻得向黃浦區法院起訴。法院在審理後查明,東聯旅遊公司不具備從事“出境旅遊”的經營許可,卻與遊客訂立“出境遊協議書”,違反有關法律法規,所簽協議應屬無效。法院日前據此判決東聯旅遊公司向陶女士退還旅遊團費和押金32000元,並支付利息。

法院有關人士分析說,法院近期受理的因出境遊不成引發的案件,被告均不具有從事辦理出境旅遊的資質。這些旅行社疏於管理,法律意識淡漠。有的旅行社中承包人多達10多個,有的則印章管理混亂。一些旅行社甚至認為,隻要在承包協議上規定:與遊客“發生糾紛由承包方承擔責任”,自己就可推卸責任了,殊不知法律責任是無法推脫的。

家住長寧區的王先生投訴,去年6月本市某國際旅行社海外部為其辦理赴澳洲旅遊,他向該旅行社預付了2000元人民幣。之後,該旅行社又告知王先生,澳洲去不成了,改赴歐洲。但等了一段時間後,旅行社仍無音訊。在王先生的一再催問下,至去年9月,該旅行社又稱歐洲也去不成了,要改赴韓國。今年2月,王先生見該旅行社還沒有答復,找到旅行社海外部的負責人論理,結果踫了一鼻子的灰。

市旅委有關人士告訴記者,像王先生反映的情況,主要是有些旅行社沒有出境遊特許經營資格,卻掛靠有資格或有代辦權的旅遊公司,但對這些公司的組團情況並不清楚,因此,拉來的客源無法及時安排進這些公司組織的團隊中。

另外,一些單位和個別旅行社將沒有向中國大陸開放旅遊的國家也作為旅遊點,以商務考察簽證混同為旅遊簽證,一旦無法辦妥,旅遊自然泡湯。

至於境外遊購物多、自費項目多的原因,主要是組織境外遊的有些旅行社組團費太低,本意想照攬顧客,但服務質量卻下降,境外的導遊隻能靠增加自費項目賺錢。

旅遊行政管理部門的有關人士也抱怨,廣告發布審核不嚴,也是導致旅遊訟爭的原因。據市旅委政策法規處介紹,旅遊廣告的發布必須經市旅委審核,但有些廣告代理公司單純追求經濟利益,沒有對旅行社的經營範圍進行核對就發布廣告,既誤導了消費者,又造成了旅遊市場的混亂。同時,本市沒有一支專職的旅遊執法隊伍,也使一些問題無法及時得到解決。

據了解,今年6月,本市將實施《上海市導遊人員管理辦法》,一些規範旅遊市場的措施也將陸續出臺。日前,本市旅遊、工商部門聯合制定的《上海市出境旅遊合同範本》被啟用,遊客和旅行社的合法權益將進一步得到保障;導遊人員安排超合同範圍購物,將按國家有關規定賠償遊客;而導遊違章將被記分。有關飯店管理、旅遊線路、景點、景區的管理辦法也將陸續推出。本市良好的旅遊法治環境正在逐步建立。

選稿:鐘山  來源:解放日報  作者:馬騁 







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