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關於加快上海郊區城鎮建設的若干建議(摘要)



近年來,上海的城市建設取得了舉世矚目的成績。為把上海建設成現代化的國際大都市,提高市民的生活質量,實現城鄉協調發展的目標,市委、市政府及時提出了市區體現繁榮繁華,郊區體現實力,郊區人口向城鎮集中、工業向園區集中、農田向規模化經營集中,加快城鎮建設的方針,這對促進城鎮建設和發展起了積極的推動作用。但從目前全市城鎮建設的現狀和新一輪《上海城市總體規劃》對郊區城鎮建設的要求來看,還存在幾個值得重視的問題,主要是:

一、區城市化水平低,滯後於工業化和經濟發展水平

二、城鎮的空間分布及等級結構不合理,城鎮的集聚效應和建設水平難以提高

三、城鎮建設標準低,市政基礎設施及公共服務設施建設與現代化大都市郊區的要求存在不小的差距

四、制約郊區城鎮發展的現行體制和機制還有待改革

五、城鎮發展的目標定位不夠明確

六、對郊區城鎮發展的調控缺乏力度

目前上海郊區的城鎮建設正面臨著重大的戰略選擇和機遇。對照國際上城市化發展階段的規律,上海郊區目前正處於快速城市化的階段;從國家的宏觀發展導向來看,小城鎮建設被提到"小城鎮、大戰略"的高度;對上海而言,即使至2020年,外環線以外的郊區仍將居住全市的一半人口,是上海城鄉一體、協調發展的重要組成部分。特別是在當前,加快郊區城鎮建設對市中心疏解人口、改善環境、緩解交通以及擴大內需、啟動市場、推動經濟增長具有重要的戰略意義。為此,委員們經過調查研究,提出以下幾點建議:

一、合理布局,盡早形成科學合理的城鎮空間分布及等級結構

二、突出重點,優先發展對形成反磁力體繫起骨干作用的城鎮

三、加強調控,建立鼓勵和控制相結合的發展機制

四、依托產業,提升郊區城鎮的實力及發展後勁

五、重視環境,郊區城鎮建設環境質量標準及水平的規劃定位應明確高於中心城區

六、加大投入,以政策推動為先導、市場運作為基礎,推動郊區城鎮的發展

七、市郊聯手,形成多方參與、共同建設的局面

八、衝破束縛,積極推進行政區劃調整,改革阻礙"三個集中"的各種不合理的規章制度

九、加強領導,統一思想,健全與完善城鎮建設的法規