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正確理解國有經濟控制力的若干思考(摘要)



黨的十五大提出了國有經濟戰略性調整的重大命題,江總書記最近又在國有企業改革發展座談會上和剛召開的十五屆四中全會報告中強調,在發展多種所有制經濟的同時,如何正確理解和把握公有制為主體中的國有經濟控制力的問題,是在深化國有企業改革,開創國有企業發展新局面中不應忽視的問題。為全面、深刻地學習領會十五大報告和十五屆四中全會通過的《中共中央關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定》,我們圍繞如何正確理解國有經濟控制力的問題及其在上海的實踐等,在前一階段相關調研的基礎上,進行了學習研討,形成了以下幾點體會:

正確理解國有經濟控制力

從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業,提高國有經濟控制力,我們認為在總體把握上要做到:支配一塊,即對涉及國有安全的行業、自然壟斷行業、提供重要公共產品和服務的行業,以及支柱產業和高新技術產業中的骨干企業,在加快適應市場經濟要求的同時,政府給予必要支持,使其更好地發揮應有的功能。調整重組一塊,即對競爭性領域中具有一定實力的企業要吸引多(內資、外資、民營企業資金)投資,促進其發展;對產品有市場但負擔過重、經營困難的企業,通過兼並聯合等形式進行資產重組和結構調整,盤活存量資產;對沒有市場、長期虧損、扭虧無望或資源枯竭的企業,以及浪費資源、技術落後、質量低劣、污染嚴重的企業,要實行破產、關閉。退出一塊,即在一些領域中鼓勵個體、私營等非公有制經濟的發展。

上海的實踐與探索

多年來,上海市委、市政府一直在積極探索公有制的多種有效實現形式和發展多種所有制,重視在實踐中探索和把握國有經濟制力問題。這種實踐和探索,主要可以歸納為以下六個方面:

1、理順結構,構築國有資產管理體繫框架。

2、產業結構優化升級,開創國有經濟發展的新領域。

3、調整完善所有制結構,促進多種所有制經濟成分共同發展。

4、轉變機制,增強國有企業的競爭力。

5、制度創新,加快國有資產調整和重組。

6、抓大放小,提高國有經濟運行質量

建議和對策

為貫徹落實中央總體戰略部署,上海在今後的工作中結合自身實際,建議抓住以下幾個環節:

1、繼續調整戰線,有進有退,有所為、有所不為。

2、充分利用資本市場,加快投資主體多元化改造,實現國有資本有效重組。

3、繼續探索國資管理的新機制,推進完善國有資產市場化動作體繫。

4、堅持對外開放,利用兩個市場,發揮國有經濟吸引各方資源的作用。

5、減輕負擔,夯實資產,增強國有企業的實力。

6、加快評估、統計、稅收、考核等配套改革的步伐,促進國有資本良性運轉。