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關於上海積極參與西部大開發的若干建議

(2000年7月13日市政協九屆十五次常委會議審議通過)


實施西部大開發戰略,是以江澤民同志為核心的黨中央根據小平同志“兩個大局”的戰略構想,高瞻遠矚、統攬全局,面向新世紀作出的重大決策,是向全黨和全國人民發出的動員令。作為東部地區的上海,要堅決貫徹中央的戰略部署,在市委領導下,積極主動參與西部大開發。今年三月,市政協組織部分委員赴四川、甘肅、青海、寧夏、陝西五省進行了考察。

一、西部五省的基本情況

西部(五省區)地域遼闊,人口分布不均,多數地區人口密度低,如青海全省總面積72萬平方公裡(相當於7個江蘇省),總人口509﹒8萬,80%的人口集中在青海東部的3萬平方公裡的湟水流域。我國西部地區是經濟欠發達地區,全國尚未脫貧的人口大部分分布在此,有些地區是少數民族集聚點。西部地區自然資源豐富,能源、礦產、生物等資源在全國占有顯著優勢;社會經濟發展不平衡,一些地方基礎設施條件較差,經濟實力較弱,社會發展較慢,消費水平較低,但有些地方的高科技和精良裝備優勢明顯,發展潛力較大。所以,西部地區是一個大有希望的地方,也是中國面向21世紀充滿發展機遇的一片熱土。

(一)西部開發的有利因素

1、廣大干部群眾有加快發展的強烈願望。中央作出的西部大開發決策,使西部地區各級領導和各族人民精神振奮,倍受鼓舞,各地表示要進一步解放思想,以觀念上的大更新,帶動經濟上的大發展。各級領導親自掛帥,成立了領導小組,結合實際,加強研究,制訂發展規劃,提出奮鬥目標。如寧夏提出了“西部大開發,寧夏要領先”的目標;陝西提出了“東迎西進”的9條發展措施;四川提出了“l0個方面”發展重點,各地紛紛推出多項優惠政策,研究實施發展規劃,逐步形成了大開發的熱潮。長期以來,西部地區各族人民在艱苦的條件下,發揚革命傳統,為新中國的成立和社會主義建設作出過巨大貢獻,他們堅持自力更生、艱苦奮鬥、堅韌不撥的精神以及人民群眾企盼加快發展的強烈願望,是西部大開發的寶貴精神財富和政治優勢。

2、具有一定的物質和技術基礎。經過建國50年特別是改革開放20多年的建設,西部地區國民經濟和社會發展都取得了長足的進步,已有一定的物質基礎,積累了不少發展經濟的經驗,初步形成了具有區域特色和競爭優勢的國民經濟體繫。不少領域的科技水平在全國領先,如石化、核工業、航天、有色金屬、軍事工業等。近年來,還開始培育出有一定競爭力、發展前景好、帶動作用強的主導產業,如甘肅的有色金屬、青海的鹽化工、陝西的電子工業等;成都、綿陽、西安等地建成了國家級高新技術開發區:內蒙古擁有雄厚的稀土研究專業力量,是全國頗具權威的研究機構。這些有利條件,為西部地區經濟的持續發展奠定了較好的基礎。

3、資源豐富,開發利用潛力大。礦產資源是西部大開發中實現跨越式發展可資倚重的條件之一。西部礦產資源擁有量占全國的31﹒5%,以全國45種主要礦產資源為例,如陝西的煤儲量1618億噸,居全國第3位;陝甘寧盆地中部的天然氣儲量3100億立方米,居全國第2位;青海柴達木盆地探明有16個油田、6個氣田,列為全國4大油氣田之一;四川的釩、鈦、鋰、銀礦儲量居全國第1位;甘肅金川的鎳礦儲量居世界第2位,內蒙古的稀土氧化物儲量l億多噸,居世界第1位;青海湖的鉀鹽儲量占全國96﹒7%。此外,其他資源也很豐富,如黃河上遊的水電資源,開發成本低於全國平均水平40%左右;高原野生動植物和藥用植物資源也獨具特色;青海、內蒙、寧夏、甘肅的天然草場和四川的林木都是我國主要的牧業區和林業區。

4、農牧業經濟富有特色。西部地區日照時間長、太陽輻射強,晝夜溫差大,光、熱和土地的資源組合優勢突出,適宜多種農作物生長;河套地區具有發展糧食作物的優良條件,張掖葡萄、洛川蘋果、寧夏和內蒙的枸杞、四川檸檬、青海鼕蟲夏草等是名聞遐邇的特色農產品。畜牧業也具獨特優勢。

5、旅遊資源得天獨厚。西部地區是中華民族文化的發祥地之一,旅遊資源種類繁多,各具特色,令人向往。如自然景觀有;冰川大河、戈壁沙漠、山川草原、原始森林;人文景觀有:周秦漢唐遺跡、帝王陵墓、西夏文化、絲綢之路、民族風情,還有革命聖地延安等。

6、市場前景廣闊。西部開發,隨著中央和西部各地的一些建設項目上馬,必將拉動整個市場的發展;隨著西部優勢資源的開發利用,潛在的市場必將變為現實的市場;隨著西部經濟振興,人民群眾生活水平和購買的不斷提高,擁有2﹒7億人口的西部,將變成一個很大的市場;隨著我國全方位改革開放格局的形成,西部地區對外開放的地緣優勢將進一步顯現,與東部一樣,為重要的對外口岸,促進西部地區國內、國外兩個市場的發展。

(二)西部開發面臨的主要困難

1、生態環境較脆弱。長期來,由於自然、地理、歷史等原因以及不合理的開發,使森林、礦產、土地等資源受損,生態環境失衡,沙塵暴發生頻繁。缺水和水土流失嚴重是制約西部發展的重大因素。如陝西省現在的水土流失面積占總面積52﹒3%;沙漠化土地36﹒3萬公頃;全省每年流入黃河、長江的泥沙量達9﹒2億噸,占全國江河輸沙總量的l/5。許多地方水資源匱乏,植物生長困難,自然災害嚴重,權業產量低而不穩。因此,以綜合治理水土流失和荒漠化,改善生態環境為主要內容的加強生態環境保護和建設的任務很重。

2、基礎設施建設相對滯後。近年來,國家加大了對西部地區的支持力度,優先安排了一些基礎設施建設和資源開發項目,但與經濟和社會發展的需要以及同東部沿海地區相比,還有很大差距。目前,西部地區交通路網較單薄,城鄉電網建設滯後。老、少、邊區的交通和通訊設施差,廣播電視覆蓋率低。基礎設施建設滯後嚴重制約了西部地區的發展。

3、區域之間發展不均衡。區域之間的經濟和社會發展差別較大,這是長期歷史形成的,也是西部地區帶有共性的問題。經濟重心、產業重點、專業人纔等都集中在鐵路沿線的大中城市。工業生產力集中在大中型企業,中央直屬企業處於重要地位。偏僻地區國民經濟和社會發展緩慢、科技和教育事業發展不平衡、社會平均文化程度較低,要實現協調發展、共同繁榮的目標還很艱巨。

4、市場機制有待完善。西部很多地區工業化、城市化程度不高,法制環境、政策環境、投資環境、服務環境尚在不斷完善之中。市場在資源配置中的作用發揮得還不夠充分。因此,需要運用市場經濟思維方式探尋加快西部開發的新思路、新辦法、新機制。

另外,西部地區條塊之間如何進一步緊密聯繫合作,中央所屬企事業單位的人纔、技術和裝備優勢如何與當地資源優勢緊密結合,發揮整體優勢,促進經濟發展,潛力還很大。

相信經過國家大力扶持、東部地區積板參與和西部地區自身努力,這些困難和問題是可以逐步解決的,西部地區發展的前景是美好的。

二、對上海參與西部大開發的建議

上海在參與西部開發的指導思想上,要遵循社會主義市場經濟規律,充分發揮市場機制的引導、調節作用,堅持講究科學、注重實效和堅持探索創新精神,形成“抓住機遇、積極參與、東西聯動、優勢互補、平等互利、共同繁榮”的合作發展大格局。

(一)建議參與西部大開發要把握好四個關繫:

1、熱情參與和穩步求進的關繫。參與西部大開發,上海既要有高昂的熱情和積極主動的精神,又要有科學的態度,不能急功近利,一哄而上。做到心要熱、頭腦要冷靜,步子要穩妥。對西部地區的情況要有準確、冷靜的分析(包括自然、經濟、社會、環境等方面的有利因素和制約因素),根據中央的開發部署、西部的需求和上海的實際,有計劃、有步驟、有組織,逐步推進開發。要認真研究哪些可為、哪些不可為、哪些可先為,經過周密規劃,科學論證,尋求有利於聯動發展的最佳效果。

2、行政行為和市場行為的關繫。參與西部大開發,必須按照市場經濟的要求,通過市場和經濟行為來完成。政府主要從路線、方針、政策上去規劃、引導、推動,鼓勵各類企業參與開發。要分清政府和企業各自的責任,政府要多做些基礎性、服務性工作,凡是可以運用市場機制來解決的問題,都要通過市場機制來解決,使各種經濟成份的企業在開發中充當主體,發揮自主創新作用。

3、突出重點和逐步展開的關繫。西部各地情況差別很大,開發要求也不完全一樣,不能齊頭並進,必須實行重點參與戰略,做到揚長避短。首先選擇經濟技術有一定基礎、區位優勢比較明顯、沿交通干線的一些地區,作為參與開發的重點起步區域;要選準重點合作領域,主要是基礎設施、環境建設、特色經濟、市場拓展以及科技、教育、管理等方面。在參與西部傳統產業改造的同時,重點應合作培育高新技術產業。在推進和加強合作的基礎上,要不斷總結經驗,以點帶面,循序漸進,逐步加大參與西部開發的力度,擴大參與的廣度和深度。

4、參與開發和自身發展的關繫。參與西部大開發是上海服務全國的歷史責任。上海這些年來的巨變,離不開全國支持,現在上海發展了,應該拿出更多的力量支持西部開發。沒有西部地區的小康,就沒有全國的小康;沒有西部地區的現代化,也談不上全國的現代化。因此,上海要從全國大局出發,更新觀念,積極參與。同時西部大開發也是上海自身發展的需要。面向新世紀的上海,在可持續發展中,越來越受到市場、資源等方面的制約,需要尋找新的發展空間,產業發展和結構調整也需要轉移。參與開發,不僅有助於西部地區的發展,而且能為上海的發展提供廣闊的市場和資源接續,增強上海自我發展的能力。促進雙方優勢互補,共同繁榮。

(二)若干具體建議

l、組織學習,加強調研,尋找結合點。西部大開發是一項規模宏大的繫統工程,需要社會各方面的共同努力。要組織學習並進一步加大有針對性的宣傳、教育和引導,積極宣傳中央實施西部開發戰略決策的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性。新聞宣傳媒體要通過各種形式,廣泛介紹西部發展形勢,動員有條件的投資公司和金融機構、上市公司、工業和商貿集團、科研與教育機構,以及民營、私營企業家積極參與西部開發。同時,要組織有關單位和各界人士為西部開發建言獻策,努力營造西部開發的輿論環境和社會氛圍。要加強調查研究,積極探索上海參與開發的方式、內容、主體和組織等方面的新思路、新模式,努力尋找聯動發展的結合點。上海參與西部開發應有兩大類:一類是繼續接受中央下達的任務,做好對口支援工作;另一類是有關部門要結合上海的實際,以互惠互利、共同繁榮為原則,確定參與西部大開發的重點項目和為西部開發的服務內容,並將此列入上海的“中長期”規劃,特別要充分考慮我國加入WTO帶來的機遇和挑戰,研究和利用WTO規則,促進西部大開發。要抓緊制訂本市參與西部開發的各項鼓勵政策。凡參與西部開發的企業,在政策上要予以支持。在人纔流動上要更新觀念,實行柔性人纔政策,鼓勵上海的各類人纔到西部地區開發創業。

2、形成以“市場為導向、企業為主體、政府積極推動”的格局,做好服務工作。在西部大開發中,市政府著重做好政策引導、規劃導向和改善環境的綜合性統籌協調。要加強政府間的交流,為企業間的經濟合作創造良好的政策環境。要確立企業在西部經濟合作和市場運行中的主體地位,改變企業傳統觀念,鼓勵各種所有制企業積極參與西部大開發,主動尋找合作發展的途徑。市政府有關部門要做好指導、協調、服務工作。繼續加強市政府駐西部地區各辦事處的力量,使之更好地聯結西部各省區,收集信息,提供溝通聯繫,為“西進”企業做好各項服務工作。

3、積極參與重大基礎設施建設。國家對西部大開發重點項目和基礎設施建設投資巨大,如機場改建、高速公路建設等,另外各省區還有一批重點建設項目。上海要發揮這些年來在大規模推進城市現代化建設和改造中形成的設計、施工、管理等優勢,積極參與建設項目的競標。可選派一批精干人員赴西部地區有重點進行洽談,也可邀請這些項目的主管部門來滬實地考察,還可嘗試類似“BOT”的方式,爭取與西部地區攜手聯建一批重大基礎設施項目,為上海建築、建材、鋼鐵和成套設備等行業的發展創造新的機遇。

4、積極參與優勢資源開發。西部地區資源豐富,上海可利用科研力量和科研成果,選擇優勢資源進行聯合開發,注重發展有市場前景的特色經濟和優勢產業,以提高資源利用能級和附加值,努力培育和形成新的經濟增長點。如上海中醫中藥可合作開發中(藏)藥繫列產品,以上海的科技優勢參與青海鹽湖資源和西部地區天然氣、太陽能、風能的綜合利用,使西部地區的資源優勢盡快轉化為經濟優勢。同時,要使有效資源開發與生態環境保護同步進行。西部地區旅遊資源得天獨厚,上海可以協助組織國內外的旅遊客源,還可引導企業參與初級旅遊資源和特色旅遊紀念品的開發,進一步拓展旅遊項目,提高旅遊檔次和服務質量。西部地區農副產品別具特色,各類果品量多質純,開采和發展潛力很大。上海在西部可以興辦農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷等企業,合作發展深加工和精細加工產品,開闢綠色食品出口市場,幫助建立營銷網絡,推進果品產業化進程。上海有關企業可以根據西部各地的特色經濟和上海自身發展的需要,逐步把生產基地建到西部,實現經濟聯動發展。

5、積極參與生態環境保護和建設。西部地區林草植被減少,水土流失嚴重,耕地中山坡地和旱地所占面積大。上海的農業科研機構可以在節水農業、生態農業、種苗培育和農業產業化等領域加強與西部地區的研究和合作。西部大部分地區水資源緊缺,上海可參與開源節流的研究。對西部城市的綠化建設、污水治理、垃圾及汽車尾氣處理和小城鎮建設等,也可提供較成熟的研究成果和實踐經驗,幫助西部地區發展。

6、積極參與產業結構調整。上海在產業結構調整中,要根據各地區因地制宜梯度發展的規律,把一些勞動密集型的產業適度轉移到西部,有些原材料主要來源於西部以及耗能較大的行業,如有色金屬和化工企業等,可以將其整體和中間產品轉移到西部,使西部的原料、資源得以增值,也使上海的產業結構得以優化升級。產業轉移重點是提升產業、拓展產業、延伸產業鏈,而不是轉移落後產業、夕陽產業,特別要避免把那些低水平重復建設項目、污染嚴重又難以治理的項目及工藝落後的小企業送到西部去。上海有條件的企業和集團要采取以資產為紐帶,通過兼並、收購、參股、控股、合資、合作等方式,促進資產跨地區的流動和重組,實現產業更大規模的梯度轉移。也可以通過“銷地產”的辦法,為西部地區發展特色經濟和優勢產業,培育新的經濟增長點發揮作用。同時要發揮上海經濟中心城市綜合服務功能的優勢,鼓勵金融、信息、咨詢等服務企業,積極參與西部地區的網絡建設。

7、積極參與科教合作和人纔培養。上海應該把科技教育作為與西部地區合作的重點領域。根據西部發展的需求,利用科技力量進行聯合研究和攻關,如在西部的高新技術產業區組建高新技術企業或組織復旦、交大等高校和研究所在西部設立科研生產分支機構,共同開發高技術含量、高附加值、高市場占有率的產品,實現“強強聯合”,優勢互補,使科技成果盡快轉化為生產力,不斷提高西部地區經濟發展中的科技含量,提高投入的效益和回報率。要加強對西部地區智力支持的力度,上海高層次的經貿、管理和科技人纔可跨地區參與項目合作或接受短期聘用。上海各高校在擴大招生時,應兼顧擴招西部生源,還要積極探索聯合辦學、遠程教育、定向培養、崗位培訓等途徑。幫助西部地區培訓師資、外貿、管理、技術、醫務和法律等方面的緊缺人纔,特別要注意加強對少數民族人纔的培養。上海和西部地區的組織人事部門要研究具體措施,定期互派干部掛職鍛煉,使人纔流動更加有序、規範。

8、積極探索跨地區資本運作的新途徑。資金是西部開發的關鍵。上海要動員各類經濟和社會組織共同參與,形成投資主體多元化的格局。在積極引導更多的國內外資金參與西部地區的開發建設方面,可以采用“中中外”(上海+西部+外商)合作模式,把上海和西部地區的優勢與國外的資金、先進技術、專業人纔、科學管理、海外市場、銷售網絡等方面的優勢結合起來,促進西部地區的發展。在條件許可下,上海可以設立西部地區基礎設施建設彩票,擴大發行西部地區企業債券和成立西部產業投資基金,為開發西部提供資金支持。也可以與西部地區有實力的大企業、上市公司合資組建項目公司,共同投資、共同開發、共同管理,共同得益。加強法律服務,優化西部開發的投資環境。

9、提高質量,講究信譽,加強售後服務,拓展西部市場。近年來,上海各種經濟成份對西部的介入較少,上海商品在西部地區的市場逐年減少,如上海商品在甘肅的市場份額不到5%。這一狀況如不改變,上海商品將被擠出西部地區的大市場。上海商業部門要為西部市場繁榮作貢獻,上海商品必須打出品牌,以質量和良好的售後服務求得聲譽和市場,要推廣上海在四川的“白貓”企業成功經驗和上海星火機械廠的產品在內蒙古受歡迎的成功做法。同時,鼓勵有實力的企業,不定期地組織上海商品展銷會、展示會,擴大上海名特優產品的知名度和可信度。在開闢市場時,要進行深入的市場調研和分析,向西部地區提供適銷對路的商品。要加強與西部地區貿易,促進生產要素的相互優化重組,共同拓展西部市場。

西部大開發是利在當代、功在千秋的宏偉事業,需要幾代人的努力。上海既要有緊迫感,又要有長期奮鬥的思想準備;既要積極參與,又要突出重點;既要發揮自身優勢,又要虛心學習兄弟省市的經驗。不斷總結上海參與西部開發工作的經驗,探索在社會主義市場經濟條件下東西部協調發展、共同繁榮的新路,努力做好為西部大開發和全國服務的這篇大文章。