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關於對本市“十五”規劃編制工作的建議



編制上海“十五”規劃是全市人民十分關心的大事情,為此,市政協將此列為今年的重要議題。為發動廣大委員積極為規劃編制工作獻計獻策,市政協九屆十四次常委會專門邀請市委副書記、常務副市長陳良宇作上海“十五”規劃編制工作的報告,讓委員們進一步了解編制背景、指導思想、規劃主線等有關情況,便於委員知情參政。在此基礎上,各專委會結合專業,召開委員和有關學者專家座談會,廣泛聽取各方面的意見。共組織了10餘次座談會,1次研討會,近200人次參加,提出百餘條意見和建議。市政協二十三次主席會議和九屆十五次常委會分別聽取了委員們對規劃編制工作建議的情況彙報。現將主要意見建議綜合如下:

一、注意把握好“兩個關繫”

1、研究和把握“八五”、“九五”和“十五”規劃的聯繫和區別。“十五”規劃要在吸取以往成功做法的基礎上,在保持發展目標銜接的前提下,總結經驗,並充分考慮我國加入WTO後,上海如何積極應對等重大問題。

2、注意“十五”規劃與區域、行業和專項計劃的協調,力求各個層面、各個領域工作都能體現“十五”發展方針的基本思路,使“十五”規劃更趨科學性和一體化。

二、對規劃框架結構的看法

3、整個框架結構可簡化為:回顧分析、預測未來、發展主線和基本任務四塊。內容可分為五個部分:當前的任務和機遇,總的奮鬥目標和指導方針,改革開放的基本思路和戰略步驟以及社會發展和經濟發展。使內容更加集中、簡潔。

4、根據發展的預測性,制訂五年計劃和十五年規劃應各有側重和詳略,建議2015年規劃放到文末作為展望,這樣比較符合發展的實際情況。

三、需增加和修改的內容

5、在“十五”規劃編制背景上,既要有全球情況及國情分析,也要有對上海自身現狀的分析;在奮鬥目標上,要突出把建設生態環境城市作為城市發展的基本特征和標志,把提高社會保障能力列入增強城市綜合競爭力的重要內容之一。

6、規劃涉及加強黨的領導,進行政治體制改革和轉變政府職能等,要突出以“三個代表”的思想為指導,加強和改進工作。政企分開要落到具體的制度和措施上,關鍵要解決干部體制以及干部考評體繫,權、責、利相結合。政府要管經濟,但不要管企業,讓企業在市場經濟條件下煥發活力,努力形成“強政府,強企業”的格局。規劃中,不僅要把國有企業作為對像,而且要充分考慮現有的和加入WTO後進駐上海的外資企業和機構,使規劃與全球經濟一體化相融合。政府職能轉變應制訂時間表,及時有效地進行改革。

7、規劃應明確提出上海經濟增長預期目標。“經濟增長率”始終是事關全市人民對經濟發展的信心指數,規劃至少要反映發展趨勢。預期目標的確定不能沿襲以往靠傳統產業拉動經濟的老辦法來測算,未來的五年,應努力提高通過擴大需求拉動經濟增長的比重。“總量控制,結構調整”的提法,要與“十五”期間發展的新形勢相適應,提法要嚴謹、科學。

8、對多種所有制經濟共同發展、國有經濟控制力、加入WTO的應對措施以及上海參與西部開發的規劃等方面應有一定的表述。

9、有關建設科技創新體繫部分,應強調加強四項工作:調整科技資源布局、推動產學研結合、形成創業投資良性循環機制和完善孵化功能。科技規劃不宜太細,要隨市場經濟的發展不斷補充和完善。

l0、“十五”規劃應強調加快實施“信息強市”戰略,到2005年初步形成網絡經濟形態,使上海成為我國率先進入信息化時代的國際大都市。

11、“十五”規劃要切實把教育作為先導性、全局性、戰略性的知識產業和關鍵性的基礎設施,擺到優先發展的重要地位。在上海每年的重大項目和基礎設施建設投資中,明確投資的比例和額度。同時,上海要率先實施“十二年”義務教育,努力實現高中教育的“義務化”。為此,應把高中教育列入財政預算的範圍。應對現有的中等教育進行結構調整,實現高中階段職業教育與普通教育的一體化。要建立符合上海城市特點的基礎教育的課程教材體繫。如建立“國家課程、地方課程和學校課程”體繫;充分運用信息技術優勢,編成一套中小學教育課程的電子教材;給予學校自主權,重視校本課程的開發,形成上海中小學多姿多彩的校本課程體繫等。

12、“十五”規劃要把保證“基本醫療”列為市衛生工作的重點。現在,市民對正在醞釀出臺的醫保新方案承受能力較弱,基本醫療、特需醫療、社會救助等都應分階段按比例發展。根據上海人口老齡化的特點,加快發展老年護理院和社區衛生服務體繫。規劃中的“亞洲醫療中心”、“國際醫學水平”、“標志性醫院”等概念不夠明確,要有可供檢驗的科學標準。根據精簡機構、提高效率的要求,市衛生安全管理中心應與市疾病控制中心合並,不宜分立。

13、全民健身運動的重點應以青少年為主,以學校體育為基礎。規劃提出以社區體育活動為重點,提法不妥。社區體育活動以老年人為主,固然重要,但不是重點。要正確處理體育的提高和普及的辯證關繫,“體育法”明確既要抓好普及,更要注重提高。因此,在計劃和規劃中,隻提全民健身,不提競技提高,也不夠全面。競技提高應分兩個層次:一個是瞄準世界先進水平,能在奧運會上爭金奪銀,另一個是全國先進水平。

14、規劃應注重郊區中小城鎮的建設,為未來城市的發展留有空間,體現“從裡到外”精神,力求城市全面均衡發展。