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對上海迎接“人世”所取對策的若干建議

(2000年7月13日市政協九後十五次常委會議審議通過)


加入WTO標志著發展中的中國經濟,在深化對外開放、參與經濟全球化方面,進入了一個新的階段。

上海是我國最大的經濟中心城市,處在對外開放的前沿,我國加入WTO,上海是最受影響、最敏感的地區之一。而上海的影響和反應,也將牽動全國。因此,認清形勢,抓住機遇,趨利避害,加快發展,是上海的必然選擇。為此,要注意把握好以下幾個關繫:

一是堅持抓機遇的觀念,處理好機遇與挑戰的關繫。加入WTO,無疑會對上海的經濟、政治、社會文化以及人們的思想觀念帶來巨大的影響和衝擊,並且將在政府職能轉變、產業結構調整、國企改革、社會保障以及現行的法規、政策、制度等方面形成挑戰。但是,我們更應該看到,加入WTO,對上海來說是一次難得的歷史性的發展機遇。上海九十年代取得舉世矚目的建設成就,其最基本的經驗,就是牢記小平同志的指示,“抓住二十世紀的尾巴”,抓住了機遇。在世紀之交,上海仍然要堅持機遇觀念,加快與世界經濟相融的步伐。這樣,必將對上海新一輪發展形成強大的推動,有利於上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一,有利於上海率先建成社會主義市場經濟體制,有利於上海進一步增強綜合競爭力,加快實施“走出去”的戰略。因此,從宏觀的、戰略的角度看問題,機遇是主要的,機遇大於挑戰。我們必須抓住這次歷史性的發展機遇,進一步解放思想,以積極主動的姿態和求實、創新的精神,迎接“入世”,落實“接軌”。

二是堅持發展的觀念,處理好發展上海和服務全國的關繫。上海由於特殊的地理位置以及較好的經濟基礎和社會環境,將成為“入世”後外商“搶灘登陸”的首選目標之一,從而對上海經濟發展注入新的活力。為此,上海必須把發展放在首位,隻有發展,纔有未來。當然,上海的發展從來就依托內陸腹地的支持,尤其是長江三角洲經濟區和沿江經濟帶。因此,上海在規劃加快發展的同時,也要堅持輻射全國,為全國服務。要在率先進行接軌工作方面取得經驗,為兄弟省市提供借鋻;要在營造良好的投資環境、吸引外資和國外先進技術、發展中外合作,以及人纔培養等方面為兄弟省市提供服務;要切實貫徹落實中央開發西部的戰略,發揮上海各項經濟代理和中介服務的優勢,為西部開發作出貢獻。總之,上海要堅持全國一盤棋的思想,堅持在服務全國中發展自己。

三是堅持進一步開放的觀念,處理好融入世界經濟與經濟安全的關繫。WTO的原則精神是要求消除各種形式的貿易障礙,實現全球的平等自由貿易。但事實上,無論哪一個國家和地區都是從自身利益出發,作出有限度的市場開放。某些發達國家更是利用科技領先的優勢,設置種種貿易障礡,開展所謂的“反傾銷”,侵害他國利益,實現事實上的不平等貿易。因此,我們必須充分認識加入WTO後,撤除關稅屏障,實行“門戶開放”具有兩面性。對中國這樣一個發展中的社會主義國家,對處在改革開放前沿的上海來說,一方面要加快適應WTO規則,進一步擴大開放度,另一方面必須始終把經濟安全、國家利益放在首位;一方面要“引進來”、“走出去”,鼓勵發展多種所有制經濟,另一方面必須堅持國有經濟的控制力,堅持國有經濟在整個國民經濟運行中發揮主導作用。

基於上述認識,可以確定這樣的基本思路,即抓住發展機遇,加快轉變職能、調整法規、政策,兼顧經濟安全,努力改善環境,積極參與分工,擴大與世界經濟的有機聯繫,不斷提高上海經濟的綜合競爭力。

根據上述基本思路,提出以下建議:

一、適應WTO規則,立足上海實際體繫

加入WTO,政府職能轉變必須先行。政府職能應從行政管理向法制管理轉變,從直接管理向間接調控轉變,從指令型管理向指導型管理轉變,從一般服務功能向綜合服務功能轉變。目前,上海需要重點調整和加強的工作主要是:

1、制定戰略規劃,引導產業發展。加入WTO後,上海首要工作之一,是適應經濟全球化趨勢,重新審視並制定產業發展戰略規劃。堅持有所為,有所不為,突出產業發展重點,加快國有經濟的戰略性調整,加快產業結構的優化升級;要強化對國際經濟走勢的研究,加強對戰略規劃實施過程的服務、引導和監督;盡快建立WTO咨詢服務中心,為企業提供WTO有關規則和條款的解釋,協助企業解決爭端。

2、完善經濟運行監管調控體繫。在改變直接管理的經濟模式過程中,可借鋻發達工業國普遍采用的市場監督和調控方法,如通過進一步完善上海的經濟運行指標體繫、信息反饋機制和經濟預警機制等,及時、全面地了解經濟運行的狀況,改善運行條件,提高運行質量;要加緊對WTO規則以及有關核心勞工標準、貿易與環境、商業秘密等問題的研究,加緊對即將開始的新一輪規則談判的跟蹤和了解,不斷完善監管調控體繫,促進國民經濟在新的規則環境中健康發展。

3、建立和健全適應WTO規則的競爭管理體繫。加入WTO後,國內市場和國際市場的融合將加快,市場競爭將更加激烈,競爭的手段將更加多樣化和復雜化。為此,上海一方面必須加快各種商品市場、要素市場的培育和完善,增強對各類要素的集散功能。另一方面,要按照WTO的非歧視原則,打破國有與非國有、境內與境外的區別,營造市場公平競爭的環境;要制定和推進符合WTO規則(符合國際慣例)的市場運作和管理條例,包括統一的會計標準、處理破產的法定程序、高透明度的財務制度等等;要結合保護知識產權,大力打擊各種侵權行為,杜絕“水貨”、假貨,提高市場信譽度,加速上海市場與國際市場的接軌。

4、政府職能轉變,應以提高服務質量和辦事效率為目標。政府機構改革和職能轉變,要按社會主義市場經濟規範和WTO的要求辦。要政務公開,政策透明,提高辦事效率。要通過加強管理和培訓、引入競爭機制和引進人纔,提高整個公務員隊伍的素質;尤其要在轉變思想觀念,完善知識結構,增強服務意識,提高服務質量上花力氣,培養一支高素質的公務員隊伍來承擔“入世”後的各項艱巨任務。同時,公務員要以優良的服務在優化上海的軟環境方面作出表率。

二、營造一個與“入世”相適應的保障經濟正常運行的社會、人文環境

加入WTO後,上海的經濟社會環境將出現新的變化。特別是隨著經濟管理方式的轉變,企業的市場主體地位將進一步確立和強化,企業對生存和發展的軟硬環境將提出更高要求;隨著國外優勢產業、產品進入國內市場,不同行業勞動者的失業、下崗、轉崗、跳槽、退休等變動的頻率也將相應加快。為此,需要從以下幾個方面,加快經濟運作環境的營造:

1、加快完善社會保障體繫。隨著產業結構的調整力度加大,人員的轉崗流動加快,大量下崗、轉崗人員的出現,社會保障體繫要盡快跟上。當前,社保體繫建設要高度重視運行機制問題,注重社保資金的籌措運用。建議開征社會保障稅和變現部分國有資產,以彌補社保初始資金的不足,確保社會保障機制正常發揮作用。

2、加快建設中介服務體繫。加快剝離附屬於政府行政管理部門的事業性中介組織,嚴禁公務員兼任中介組織職務;積極扶持和發展各種經濟代理以及公證、咨詢、評估、仲裁、測量等支撐經濟運行的中介組織;充分重視和督促中介機構的自身建設,體現自律性、權威性,改善民意基礎,提高信譽等級,按期公布評審結果;對律師事務所、會計事務所等涉及面較廣的中介機構,落實無限責任制,加強管理和監督。加速培養、組建一支掌握WTO規則和國外貿易語種,熟悉海外成文法、判例法等國際經濟法和經濟慣例的高素質的涉外律師、會計師隊伍;歡迎國外中介機構落戶上海,參與上海建設。

3、加快教育改革,發展適應性教育。要從適應經濟全球化的戰略高度,以培養創新和實踐能力為核心,加快教育改革,發展適應性教育。要充分認識全社會開展外語教育的必要性和緊迫性,強化外語教學中的應用意識,提高公民的外語水平;要制定和實施新一輪緊缺人纔培養計劃,重點培養一支熟悉WTO規則和國際經濟慣例,能夠直接參與國際經濟活動的高素質、外向型、復合型的人纔隊伍;應從政策、資金、服務等方面進一步鼓勵出國留學和進修,同時創造條件鼓勵他們回滬發展,學以致用,為上海新一輪發展作貢獻。

4、加快建設以現代城市物流、資金流、信息流為中心的服務體繫。圍繞發揮空港、深水港和信息港功能目標,抓緊建設配套城市物流樞紐,早日形成快速運輸的網絡繫統,提高對內對外輻射能力;要盡快進行信息產業的改組、兼並和完善內部競爭機制,以競標方式選擇國際化鏈結伙伴,形成信息產業整體技術發展的制高點。圍繞建設金融中心的目標,加快國有商業銀行、資本市場和保險業的市場化、國際化進程,鼓勵成立中外合資金融機構。在提升加工工業水平的基礎上,加快發展服務貿易,進一步把上海建成向國內外提供各種優質服務的城市。外高橋保稅區要充分利用先試先發的有利條件,加快政策優勢向制度優勢、機制優勢和功能優勢的轉變,並爭取盡快形成自由貿易區,使之成為溝通對內對外兩個市場的樞紐。

5、加速構築國際都市型社會文化環境。圍繞增強上海國際文化交流功能的目標,構築國際都市文化體繫。要基本形成有利於吸收世界先進文化精髓的新的文化框架;基本形成布局合理,設施先進,網絡化的文化服務體繫;基本形成優質高效,與國際市場接軌的文化產業體繫;基本形成規範有序,法制完善的文化管理體繫。從有利於促進發展先進的生產力、先進文化的高﹒ ,重新審視和繼承、發揚包括中華民族文化的世界文化遺產;借助新的方式和手段,開展融時代精神、中華民族優良傳統和社會主義共同理想為一體的宣傳教育,提高民族自豪感、危機感和歷史使命感,形成既有民族特色、地方特點,又能廣采博納的百花齊放、百家爭鳴的開放性國際都市文化環境。

三、加大改革力度,建立創新機制,提高企業競爭實力

在新的機遇和挑戰面前,上海經濟要實現長效持續發展,關鍵在於充分利用加入WTO後進一步開放的新格局和新條件,加快企業改革步伐,建立企業創新機制,提高企業的競爭力,促使上海經濟迅速融入世界經濟體繫。

1、進一步解放思想,突出產權改革,推進企業全面轉制。產權制度改革是推進企業全面轉制的關鍵。要在廣泛吸引海內外資本,充分運用公有制多種實現形式上形成突破;要在實施跨地區、跨所有制的資產重組,加速組建投資多元化的國際性企業集團上形成突破;應加快民營科技企業發展和商業中小企業民營化的步伐;應打破條塊分割,重組具有競爭力的大型商業集團和其它企業集團。壟斷型公益企業要加大對社會資本開放的力度,引入競爭機制,以適應“入世”後的競爭。有條件的國有獨資大型企業可探索外聘董事(包括外籍董事)、監事制度,改善對國有資產的運作、監控。

2、加大知識產權保護力度,建立並完善企業創新機制。上海在“入世”之際,必須盡快形成全社會對知識產權尊重和保護的制度和氛圍,推動全市技術成果的開發和創新體繫的建設。當前要完善對科技成果的評價體繫,促進發明創造,促進專利申請,促進成果產業化;加大對侵犯知識產權行為的打擊力度,提高全社會對保護知識產權重要性和緊迫性的認識,使上海成為知識創新和知識產權保護的高地;要結合產權改革,推進技術入股、專利入股,實施按要素分配:建立規範的知識產權管理制度,形成科學合理的技術創新機制和成果產業化機制,促進企業在管理創新、技術創新、體制創新等方面有所突破。

3、利用開放新格局,拓展對外技術合作和技術交流。結合確立技術創新思路,高度重視與國外的合作開放,改變單純依賴技術引進支撐發展的模式;結合“走出去”戰略,鼓勵有條件的集團積極探索到海外知識密集、資金密集的區域,投資組建產品研發基地,利用國際資源,構築技術高地;要從與國際先進技術接軌的角度,結合上海產業的優化升級,吸引更多的跨國公司到上海投資經營,設立地區管理和技術開發中心;對重大技術課題的研發,要充分運用市場機制和對外開放的條件,與國外的企業、研究單位和專家進行合作、交流,總之,應充分利用開放的格局,發展對外技術合作與交流,加快上海科研成果產業化步伐,不斷向國際市場推出具有競爭力的上海的科研成果和產品。