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上海新世紀發展的關鍵在創新

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2001年,新世紀起步,我國實施第三步戰略目標起步,"十五"期間的各項工作起步。在新的一年,起好步,開好局,具有特殊意義:而做好新一年的工作關鍵在於創新:

(一)

記得第六次黨代會曾把上海80年代的發展概括為"在困境中奮起,在探索中前進",那麼,90年代的發展如何概括?

上海90年代的十年是在"創新中發展"的十年。

1、工作思路的創新,使上海能不斷抓住新機遇,贏得新發展。

90年代,我們抓住了浦東開發的機遇,促進了東西聯動,東西共同繁榮;我們抓住了小平同志南巡談話的機遇,通過土地批租、利用內外資,舊城區得到大面積改造,生產力市局得到合理的調整;我們抓住了發展社會主義市場經濟的機遇。上海的證券市場、貨幣市場、技術市場、人纔市場、勞動力市場、產權市場,得到了前所未有的發展;我們抓住了擴大內需的機遇,一大批重點項目陸續上馬。

市委七屆七次全會通過的關寸''十五"計劃的《建議》中總結的上海在90年代八個方面的成功經驗和做法,就是按照鄧小平理論解放思想,大膽實踐,勇於創新的產物。也正是由於在這八個方面的創新,纔使整個城市在經濟體制、城市性質、城市建設、經濟運行、結構調整、社會事業發展、城鄉人民生活、人們的活動方式等八個方面發生了歷史性的變化。

2、體制創新,使上海這樣一個計劃經濟年代的典範城市開始走向中國改革開放的前沿。

上海是國有經濟最集中的地區之一,國企改革始終是個難點。上海迎難而上,近十年來,先後提出了按"四個途徑,四個層次"分類推進改革,把工業局改組為控股集團公司,通過改革改組改造整體上搞活國有經濟,通過"增資減債六個'一塊"'降低企業負債率,在現代企業制度建設中營造"五個機制"、實行"五個加強"等改革思路,經過努力,國企的虧損面從1/3以上降到1/5,負債率從70%左右降到50%。

上海是個有1300多萬常住人口、300多萬流動人口的特大型城市,在發展社會主義市場經濟的條件下,城市的建設和管理單靠市一級政府必然是管不了也管不好。1992年起,上海先後提出了在市區實行"兩級政府,兩級管理"、"兩級政府,三級管理"以及在郊區實行"三級政府,三級管理"的工作思路,極大地調動了區縣的積極性,整個城市的活力有了明顯增強。

3、產業創新,使上海保持了經濟持續、穩定、健康增長的勢頭。

90年代,上海經濟保持了持續、穩定、健康發展的勢頭,其重要原因是)f;斷進行產業結構調整,推進產業創新。80年代後期,上海作為一個老工業基地在經濟轉軌過程中受到能源、原材料供給短缺和價格不斷上揚的雙重困擾,工廠出現了"開五停二","開四停三"的局面。那時,市委、市府果斷提出要以"壯士斷腕"的決心進行產業結構的戰略性調整;90年代初又提出了"三、二、一"產業結構調整的方針。通過調整,上海產業結構發生了深刻的變化:一是第三產業在GDP中的比重由1990年的30﹒8%上升到1999年的49﹒6%,2000年超過50%;二是第二產業中崛起了以轎車、通訊設備、鋼鐵、化工、電站設備、家用電器為代表的六大支柱產業,改變了傳統工業的格局。

4、城市建設機制的創新,使上海城市面貌發生了歷史性的變化。

城市基礎設施落後一直是困擾上海發展的老問題,要改造必須有大量投入。如何籌集大量建設資金又一直是個難題。1992年小平同志南方談話以後,積極探索多渠道籌資、多元化投資和還貸機制,這個難題得到了解決:如,市和區縣一起努力,利用極差地租進行土地批租和土地置換,實行基礎設施的有償使用和使用權的有償轉讓,用好用活浦東政策,抓好"九四"專項政策的落實等,籌集了大量建設資金。在資金運作中又實行"積極平衡、動態平衡、內外平衡"的方針,保證了重大項目按計劃一個個建成。改革開放前的30年,上海城市建設的投入累計不到80億元;80年代總共不到250億元;90年代累計約3200億元。上海迎來了城市建設大規模展開的新時期。

5、精神文明建設的創新,使上海人民的精神面貌發生了深刻變化。

90年代,上海積極探索精神文明建設的新路。市委、市府堅持"兩手抓,兩手都要硬"的方針,通過組織廣大干部、群眾認真學習鄧小平理論,學習黨的十四大、十五大以及各次全會精神,上海的各項工作始終與黨中央保持一致;通過90年代初的"換腦子,轉機制,探路子"到"三講"教育、"三個代表"思想的學習,廣大干部大大增強了"抓住最後一次機遇"的拼搏意識、勤政廉政的為民意識、敢於開拓的創新意識和"走向世界,加快接軌"的國際意識;通過在全體市民中開展"七不"教育、"百萬市民看上海"、"凝聚力工程"、"五個一工程"、文明小區創建、"獻愛心,送溫暖"等一繫列活動,並通過90年代初和最近開展的關於上海人形像的兩次大討論,增強了上海發展的凝聚力,也提高了上海市民的素質。

與此同時,上海對科技、教育等各個領域的體制、機制創新也都進行了積極有效的探索,文化產探索取得了可喜的成果。創新,使上海的改革開放和現代建設不斷登上新的臺階。(二)

上海要實現既定的戰略目標,必須形成持續創新的動力和機制。這是因為上海在前進的道路上還將不斷遇到新的困難和問題,要靠創新的精神去解決。黃菊同志最近指出,像上海這樣的生產力水平,處在一個什麼樣的層次,承擔著什麼樣的歷史使命,如何在發展中更加注重中國特色、時代特征和上海特點。這是上海考慮新世紀發展的一個重要的立足點。

上海生產力水平處在哪個層次,上海經濟和社會發展的階段性特征有哪些?下面談一些粗淺的看法。

1、上海是我國經濟最發達的地區,經濟競爭力雄踞全國第一。90年代,上海連續保持了九年的經濟高增長,GDP年均增長約為12%,大大高於80年代上海平均增速7﹒4%的水平,也比同期全國平均水平高出約2個百分點。然而,加入WTO後,工業原有的六大支柱產業會受到前所未有的衝擊,"十五"期間新的六大支柱產業的形成也有個過程,隨著GDP基數的增大,今後幾年要繼續保持高增長,起點高、難度大,有一個不斷拓展經濟增長空間的問題。上海已達到世界中等發達地區水平。上海人均GDP達4000美元,大大高於國內人均GDP800美元的水平﹒但僅接近世界平均水平(人均GDP4000多美元)。1995年,歐盟15國人均GDP已達21446美元,美國、新加坡、日本等國在3萬美元以上;與世界經濟發展水平上的差距仍是明顯的。因此,今後幾年在提高經濟運行整體質量的同時,擴大經濟總量規模,增強城市綜合經濟實力的任務仍很艱巨。

3、上海已處於中國改革開放的前沿。各類要素市場的發展在全國領先,目前,全國唯一的外彙交易中心、航運交易中心在上海,最大的證券市場、資金拆借市場也在上海。上晦的消費品市場、生產資料市場、房地產市場、人纔市場、技術市場等也相當活躍。上海已初步形成社會主義市場經濟新體制及運行機制的市場基礎。然而,上海是國有企業最集中的地區,所有制結構方面的矛盾突出,但是上海又不可能像浙江、江蘇、廣東、山東以及內地一些省市那樣,非公經濟、非國有經濟占相當高的比重,上海所有制結構調整有個"度"的把握問題,國有企業改革攻堅的任務仍然十分繁重:

4、上海已進入有史以來的第二次城市建設高潮期。第一次從19世紀60年代開始,延續了60多年的時間,到本世紀30年代為上海成為遠東地區最大的金融、貿易中心城市提供了良好的基礎設施。第二次從本世紀80年代後期開始,估計同樣要延續半個世紀的時間,如軌道交通建設估計還要化30年的時間纔能達到世界主要大城市的總體水平。上海已開通的兩條地鐵線和一條輕軌線,累計總長度60多公裡(超過 港),而倫敦為360公裡,紐約為368公裡,巴黎為192公裡,東京為203公裡。重塑中心城市的功能,必須進一步加強城市基礎設施。但是,城市建設的大規模展開,也帶來了許多新的課題,如資金籌措、還貸問題,城市生態環境的建設問題,城市規劃、交通、流動人口方面的管理等問題。

5、上海的全社會固定資產投資進入高位平臺期。記得80年代中後期,上海的全社會固定資產投資年均180億元左右。1992年達357億元,1992年到1997年,上海兩個"三年大變樣"為投資提供了巨大空間,由於內外資的大量湧人及本市籌資渠道的不斷拓寬,在此期間,上海年投資增長率超過45%,1997年曾達2000億元。之後,有所回落,近三年,年投資量穩定在1800億元左右。其原因:一是上海經濟增長的動力結構發生了變化,上海發展已不再主要靠投資拉動;二是籌資難度越來越大,還貸壓力也在增加;三是投資總量已基本滿足需求。預計"十五"期間,年投資總量不會有大的起伏,人一個太平臺。但上海要考慮進一步改善投資結構,除基礎設施和經濟項目的投入外,應加大高科技投資和技術改造投資,並探索吸引民間投資的新渠道。

6、上海已出現新移民社會跡像。一方面,上海戶籍人口自然增長率已持續多年負增長並出現本地籍的青年人到海外發展的增加以及城市人口老齡化的態勢(目前上海60歲以上老齡人口已達270萬,約占總人口20%)。另一方面,由於上海仍處於大規模建設期,也由於本地勞動力成本高,因而,未來五年外來勞動力仍將維持在200萬人以上,且流動性減弱;又由於上海建設國際中心城市的需求和對內對外開放度的提高,以及吸引人纔新政策出臺,海內外各類人纔將大量湧入上海;還由於上海是中國經濟的重要"窗口",商業機會相對較多,交易成本相對較低,各省市來滬設立辦事處以及經商辦企業不斷增加,與之相關人員也呈不斷增長態勢。移民社會給上海帶來新的活動,但給社會管理也帶來一繫列新的課題。

此外,在上海發展的現階段還有一些需要深入研究的問題:在產業結構調整中如何做到"進而有為,退而有序",形成"高增值、強幅射、廣就業"的新型產業構架;在區縣發展中如何做到"一業特強,多業發展";在保障制度的建設中如何推進"基本保險社會化,補充保險市場化和社會救助制度化";在社區建設中如何做到"黨的領導有力,行政管理有序,各方廣泛參與,人民安居樂業";城市建設的戰略重點從市區為主逐步轉向郊區的過程中,如何加快"一城九鎮"的建設;在改革深化,開放擴大的形勢下,如何保持政治、社會的穩定等等。

(三)

創新需要開拓,需要勇氣,需要實踐。也就是黃菊同志常說的在上海的各項工作中要堅持"開創性、堅韌性、操作性"。要解決上海前進道路上的困難和問題,要迎接我國加入WTO後的挑戰,要提高城市的綜合競爭力,盡快建成國際的經濟、金融、貿易中心城市之一,必須繼續從上海的實際出發,探索發展新路。下面就上海當前面臨的發展空間和進一步創新問題談一些不成熟的想法。

先談關於不斷拓展經濟增長空間的問題。未來若干年上海發展所面臨的發展空間主要有:

一是中西部的資源開發和基礎設施建設所帶來的空間。這裡蘊藏著眾多的商機,當然也潛伏著不少風險。黃菊同志提出要加大參與建設、智力支持和提供服務的力度,現在的關鍵是盡快細化、啟動,並強調按市場經濟的規律辦事。

二是以信息技術、生物技術、納米技術為代表的高科技發展所帶來的空間。上海科技人纔濟濟,科技成果產業化也有獨特的配套優勢。上海要加強與海外科技界的聯繫,也要學習深圳、北京等城市的經驗,揚長避短,選準突破口,善於"站在巨人的肩膀"上,開發具有自己知識產權的產品、產業。

三是加WTO後所帶來的海外市場的空間。加入WTO後,成員國的門戶都是相瓦開放的,這是難得的機遇。記得80年代中期上海外貿出口一直在35億美元左右徘徊,進入90年代一直以兩位數的速度增長,2000年外貿出口達250億美元,增幅達33%但是開拓海外市場不僅僅是對外貿易﹒上海的對外工程承包、經濟技術合作、對外投資還有待於進一步拓展市場。如近年來,外商在上海直接投資的合同金額每年在40億美元以上,而上海在海外的投資累計隻有5億多美元;四是農村城市化所帶來的空間。農村城市化是21世紀前半葉我國推進現代經濟建設的一大舉措,在各地的小城鎮及新城區建設中,也有許多商機,上海在規劃、設計、咨詢等方面具有優勢,在房地產開發、市政工程建設等方面具有經驗,完全可以通過招投標進入外地建築市場五是全國墳世界產業結構調整所帶來的空間:由於全國及世界各地生產力發展水平的多層次性﹒上海與海外及國內兄弟省市客觀上存在經濟合作的互補性-接受海外某些產業轉移及向內地進行梯度轉移的機會是很多的,當然這兩類轉移都要符合上海發展戰略的要求。經過努力,上海應當成為連接國內、國際兩大市場的樞紐,成為產品(服務)市場的信息中心,成為新技術、新工藝的開發中心,成為國內外企業總部聚集的管理中心,成為各類經濟要素的聚散中心。

六是城鄉居民消費升級所帶來的空間。經過20多年改革開放﹒巾國已初步進入小康社會,盡管城鄉居民收入水平呈現立體狀﹒但各個層面上的消費都存在升級的問題,隻要悉心研究需求。市場中間是很大的。未來幾年,住宅市場、信息市場、保險市場、教育市場、私人轎車市場、銀發市場、旅遊市場等都有很大的發展潛力;開拓這六大空間,都有一個共同的主題,那就是以創新精神大膽地"走出去"。

再淡談堅持創新,促進卜海發展的若干問題1、以創新精神改革政府審批制度。市委提出改革政府市批制度是非常重要的首先﹒這是迎接加入V叮O挑戰的需要。WTO的談判是政府問的談判,WTO法律體繫規範的對像也主要是成員國政府:倘若我們的政策法規、政府管理經濟的方式與國際慣例不相符,倘若什麼項目都由你政府來批,將來就有打不完的"官司",惹不完的麻煩。其次,這也是適應市場經濟發展的需要,企業的創辦、倒閉,項目的論證、選定,企業的投資、融資,在市場經濟的條件下政府不應管也管不了。政府應當集中精力管市政、民政、財政。政府對全社會經濟活動的調控是必需的,但主要應通過產業規劃、產業政策來引導,通過相應的金融、稅收杠杆來調節,通過各類中介組織來溝通,通過法律手段來規範。

2、以創新精神拓寬融資渠道:資金籌措問題是上海新世紀發展中的突出問題之一;現在從宏觀面上說,不是資金短缺,而是資金沒有出路;有三組數字可以說明這一問題:一是目前全國金融機構存款大於貨款已達2﹒377億元,上海存大於貸約1750億元,銀行資金沒有有效出路;二是全國貨幣流動性比率(貨幣供應總量M:與國內生產總值GDP的比)已達146%,超過發達的市場經濟國家、潛在的通脹壓力很大:三是全國城鄉居民擁有的金融資產已近8萬億元:因此,隻要有好項目,不愁沒有資金:關鍵是要用好銀行資金,吸引民間投資,另外,"十五"期間,利用外資的渠道將發生重要變化,加),WTO後,國家將有控制、有步驟地準許外資進入證券市場,因此如何在資本市場上籌集資金也是要研究的課題。

3、以創新精神促進生產力跨越式發展。生產力是可以跨越式發展的。趕超先進國家的水平也不是妄想。如印度人均GDP僅400美元時,卻可以在第三次產業革命浪潮中迅速成長為世界第二"軟件大國"。有項研究表明,從1992年至1999年各類產業對世界經濟增長的貢獻中,信息業占18﹒2%居榜首,以下依次為自動化、航空航天、生物技術、新材料、新能源技術,分別為15-4%、13﹒2%、9﹒6%、7﹒3%、6。2%,新技術的貢獻率累計為69﹒9%;傳統產業中建築業占14%,汽車業占4%。可見新技術尤其是信息技術在經濟增長中的作用。中共中央關於"十五"計劃的《建議》中指出:"以信息化帶動工業化,發揮後發優勢,實現社會生產力的跨越式發展",是非常重要的。據分析,農業經濟對自然資源和能源的依賴程度為90%左右,工業經濟為60%,而信息經濟的依賴程度卻不到20%。上海是個自然資源短缺的城市,而信息業發展具有良好的基礎,因此把信息業作為上海"十五"期間的第一支柱產業的決策是正確的。關鍵在於選準突破口,盡快推進科技成果產業化,盡快搶占全國市場的制高點,並打入國際市場。

4、以創新精神解決經濟和社會發展中的實際問題。當前經濟社會生活中出現了許多新情況、新問題,要以創新的精神去分析、去解決。然而,創新的本質是解放思想、實事求是;創新的目的是為了更好地發展;創新的途徑是在探索客觀規律基礎上的開拓。因此,創新必須務實,必須克服形式主義和官僚主義。例如,在高科技迅猛發展的今天,強調科技創新是非常重要的。但是,一哄而上搞高科技園區就是搞形式主義。有專家說,美國隻有一個 谷,日本隻有一個築波,臺灣地區也隻有一個新竹,但高科技發展很快,而我國大陸各省市有各種名目的高新技術園區近萬個。這種園區究竟有何效果?又浪費了多少人力、物力、財力、精力?

5、以創新精神做好政協工作。進入新世紀,我國面臨著繼續推進社會主義現代化、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展的三大任務。上海面臨著調整優化經濟結構,不斷提高城市的信息化、市場化、法治化水平,發揮國際性城市綜合優勢,增強城市綜合競爭力的任務。在新世紀發展的歷史進程中,需要政協繼續發揮愛國統一戰線組織的重要作用,高舉愛國主義、社會主義旗幟,團結一切可以團結的力量,調動一切積極因素,化消極因素為積極因素,為建設有中國特色社會主義的經濟、政治、文化服務,為維護安定團結的政治局面服務,為實現祖國完全統一服務,為維護世界和平和促進共同發展服務。市政協黨組要在市委總攬全局、協調各方的總格局中,充分發揮"作為共產黨領導的多黨合作和政治協商的一個重要形式,作為科學決策的一個重要環節和發揚社會主義民主的一條重要渠道"的作用,從發展社會主義民主政治的高度,不斷加強對新時期政協工作新情況、新問題、新思路的研究,以創新精神探索新時期政協工作的新形式,加強政協履行職能的規範化、制度化建設,推進政協工作的新發展。


 

王力平