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新世紀我國政黨制度建設的綱領性文件

在跨人新世紀之際,黨中央召開了第十九次全國統戰工作會議,這次會議在中國共產黨領導的統一戰線歷史上具有裡程碑意義。江澤民總書記在會上作的重要講話,是繼鄧小平同志1979年《新時期的統一戰線和人民政協的任務》、1999年江澤民同志《在慶祝中國人民政治協商會議成立五十周年大會上的講話》後又一篇指導新時期統一戰線工作的綱領性文件。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是江澤民同志在全國統戰工作會議上強調的重點問題,並豐富和發展了鄧小平新時期多黨合作理論。

本文著重談談學習這方面論述的初步體會。

一、提出衡量中國政黨制度的標準政黨政治是當今世界的普遍現像,歷史、國家和民族差異決定了政黨制度的多樣性,正如江總書記在講話中所說:"世界是豐富多彩的,沒有也不可能有一種放之四海而皆準的政治制度模式。"我國在辛亥革命後曾一度照搬西方多黨制,後來國民黨又實行一黨專制,結果都失敗了。中國共產黨運用馬克思主義政黨學說,深刻總結國內外的歷史教訓,在長期的革命和建設實踐中,與和衷同濟、安危與共的各民主黨派一起,創立和發展了共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這項制度,是中國人民長期奮鬥的成果,也是中國人民政治經驗和智慧的結晶。

多年來,特別是冷戰結束後,以美國為首的西方國家卻極力問發展中國家推銷他們的一套民主制度﹒這集中表現在美國學者亨廷頓所著《第三波--20世紀晚期民主化浪潮》一書中。亨廷頓的所謂"第三波"民主浪潮,其實質是把西方式的代議制、多黨制作為民主的範型,凡是與西方民主不一致的政治制度,他都視為"權威主義"政權、至多是"半民主政體"而加以否定,這是西方中心主義的赤裸裸的表現。

在國內,有些人也存在著一些模糊認識,甚至是錯誤的觀點,認為我國也應實行西方式的多黨競爭、輪流執政。產生這種錯誤觀點的一個很重要的原因,就是把西方國家的政黨制度模式作為衡量我國政黨制度的標準。

江澤民同志在講話中,從中國的國情出發,從中國革命、建設和改革實踐的效果著眼,首次提出衡量中國政黨制度的四條標準:一是看能否促進社會生產力的持續發展和社會全面進步;二是看能否實現和發展人民民主,增強黨和國家的活力,保持和發揮社會主義制度的優點和優勢;三是看能否保持國家政局的穩定和社會安定團結;四是看能否實現和維護最廣大人民的根本利益。

這四條標準是依據實事求是的思想路線、實踐標準、生產力標準提出的,對於進一步堅持和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,對於建構我國政黨制度理論體繫,對於自覺抵制西方兩黨制、多黨制的影響,都具有重大理論意義和現實意義。

毛澤東同志1945年在《論聯合政府》一文中指出:"中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小,歸根到底,看它對中國人民的生產力的發展是否有幫助及其幫助之大小,看它是束縛生產力的,還是解放生產力的。"江總書記在講話中,堅持了這一思想,把能否促進社會生產力的持續發展和社會全面進步作為衡量中國政黨制度的第一個標準。現階段我國最大的國情是處於社會主義初級階段,這一階段的根本任務是發展社會生產力,發展是硬道理,發展是時代的主題,發展是解決中國所有問題的關鍵。在新世紀,堅持和發展多黨合作事業,仍要充分發揮各民主黨派智力密集、人纔薈萃的優勢,支持和幫助民主黨派成員圍繞現代化建設這個中心參政議政、獻計獻策,為發展社會生產力提供強大的力量支持。

二、闡明民主黨派進步性和廣泛性的內涵1979年6月15日,鄧小平同志在《新時期的統一戰線和人民政協的任務》中,明確提出各民主黨派"現在它們都已經成為各自所聯繫的一部分社會主義勞動者和一部分社會主義的愛國者的政治聯盟,都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量。"這是中國共產黨在新時期第一次對民主黨派性質作出的科學界定。鄧小平同志肯定了民主黨派的歷史性的進步,指出它們已經是由一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者組成的為社會主義服務的政治力量;又明確指出民主黨派政治聯盟的性質,因而具有廣泛性。

二十多年來,各民主黨派發

生了深刻變化,民主黨派成員已從改革開放初的6萬餘人發展到目前的53萬餘人,95%左右的成員是中共十一屆三中全會以後加入的,上中層領導也基本上實現了新老交替。近年來,多黨合作理論研究中存在一種民主黨派與中國共產黨"趨同論"的觀點,有人認為既然知識分子是工人階級的一部分,而且是其中優秀的部分,那麼由知識分子為主體組成的民主黨派理應成為工人階級先鋒隊的政黨;也有人認為今後民主黨派無存在必要了。

江總書記在講話中,科學地闡明了新的歷史條件下,民主黨派的進步性和廣泛性的內涵,為新世紀民主黨派長期存在提供了理論依據。現階段,民主黨派的進步性集中體現在各民主黨派同我們黨通力合作,共同致力於建設有中國特色社會主義事業。民主黨派的廣泛性,是同其社會基礎及自身特點聯繫在一起的:各民主黨派的成員來自不同的社會階層和群體,負有更多地反映和代表它們所聯繫的各部分群眾的具體利益與要求的責任。我理解,當代中國,既需要中國共產黨代表廣大人民的根本利益,也需要各民主黨派更多地反映和代表它們所聯繫的各部分群眾的具體利益和要求,這兩者並不矛盾,民主黨派更多地反映它們所聯繫的各部分群眾的具體利益,能幫助中國共產黨更好地始終代表廣大人民的根本利益。而且可以預料,隨著我國經濟和社會結構調整的進一步深化,社會各階層的進一步分化、組合、流動,各民主黨派的社會基礎隻會擴大而不會縮小,因此中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度必將長期存在和發展,並煥發出勃勃生機。

三、要求多黨合作進一步規範化、制度化1989年12月,中共中央下發了《關於堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》。十年多來,我國的多黨合作事業取得了長足的進步,同時也存在不足,很需要提出進一步完善的對策。實踐證明,要進一步發揮我國政黨制度的優越性,需要有良好的運行機制作保證,需要適應新形勢解決新問題。江總書記在講話中,明確提出要建立配套措施,使多黨合作進一步規範化、制度化。具體說,中共要從三方面努力:一是各級黨委進行重大決策,要同民主黨派、無黨派人士進行協商;二是要擴大民主黨派的知情範圍和參與程度,進一步搞好參政議政;三是特別要完善民主監督機制,暢通下情上達的渠道,加大民主監督的力度。我認為,貫徹落實上述三方面的要求,關鍵在於提高中共各級黨政領導干部對新時期堅持和完善多黨合作制度戰略意義的認識和對新時期民主黨派的性質和地位的認識,隻有認識真正提高了,纔能充分發揮民主黨派的作用,切實幫助民主黨派解決工作和生活中的實際問題。江總書記在講話中,還要求中共領導干部自覺接受民主黨派的監督,要鼓勵民主黨派當我們的諍友,能夠說心裡話,敢於講不同意見。作為在政協工作中的中共黨員,特別要身體力行,我們一定要將"廣納群言,以收眾益"作為自己的座右銘,虛心向黨外人士學習,共同把政協工作搞好。

四、強調保持寬松穩定、團結和諧的政治環境是多黨合作的重要原則我國政黨制度的存在和發展,既以一定的政治環境為基礎,又受一定的政治環境制約。在當前國際國內形勢發生新的變化的新形勢下,如何處理多黨合作中的關繫,是一個十分重要的問題。

江總書記在講話中指出,保持寬松穩定、團結和諧的政治環境,是我們多黨合作中的一條重要原則。這有利於各民主黨派建言獻策,有利於我們接受來自黨外的監督和批評,有利於我們黨同黨外人士合作共事,形成親密團結、共同奮鬥的政治局面。據我了解,對江總書記強調的這一原則,黨內外同志無不衷心擁護。黨外人士說得好:這充分說明中共第三代領導集體的英明,寬松穩定、團結和諧這八個字使我們深受鼓舞,我們對新世紀的多黨合作事業充滿希望。作為中共領導干部,我們要堅決貫徹這一原則,在建設有中國特色社會主義的共同基礎上,對民主黨派同我們之間的某些差別,一定要采取求同存異、體諒包容的態度,不能采取簡單生硬的辦法。我理解,寬松與穩定是連在一起的,團結與和諧是統一的。寬松不穩定不行,穩定不寬松也不行;和諧有助於團結,團結促進和諧。我們要努力做好各方面的工作,開創更加寬松穩定、團結和諧的局面。

五、重申要進一步發揮人民'政協的重要作用人民政協是最廣泛的統一戰線組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。江總書記在講話中,再次重申要充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的重要作用,指出這是堅持與完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的必然要求。在學習中,我們可以把這篇講話與他的另一篇《在慶祝中國人民政治協商會議成立五十周年大會上的講話》結合起來學,進一步加深理解江總書記說的"必然要求"。作為共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一個重要形式,作為科學決策的一個重要環節和發揚社會主義民主的一條重要渠道,人民政協要緊緊圍繞團結和民主兩大主題,進一步發揮優勢,選準角度,更好地為民主黨派政治協商、民主監督、參政議政創造條件,更好地為社會主義現代化建設服務,進一步暢通反映社情民意的渠道,推進履行職能的規範性、制度化,在堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中發揮積極作用。


 

王生洪