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人民日报:今后几年如何改善国企改革外部环境

    

深化国有企业改革,需要企业自己的主观努力,同时也需要良好的外部环境和相应的体制保证。国有企业改革是一项长期艰苦的任务,今后几年内,国企改革外部环境要解决哪些问题呢?

关于推进配套改革

首先是财政体制改革。国有企业改革和发展,有两个很迫切的问题,需要通过调整财政预算和支出结构来解决。一是国有资本金的增补问题。老的国有企业资本金长期不足,新设企业国有资本金不到位,是国有企业债务沉重、效益不高的原因之一。对于必须由国家控制的企业,财政要承担出资人的义务,将企业发展需要补充的资本金纳入预算。二是支付改革成本问题。多年来国有企业承担了劳动力安置、办社会服务事业等大量的改革成本,这是国有企业难以摆脱困境的重要原因。要通过调整财政支出结构,建立支持国有企业改革和调整的稳定的资金渠道,为分流富余人员、分离企业办社会职能提供必不可少的财力支持,并向老工业基地和欠发达地区适当倾斜。

进一步推进税收制度改革。按照国民待遇原则公平税赋,逐步改变国家税收过度依靠国有经济的状况,逐步缩小并最终消除对不同所有制企业的税率差别。为支持跨行业、跨地区、跨所有制企业的联合、兼并等重组行为,特别是促进“强强联合”和进行多元投资主体的股份制改造,需要改革企业所得税按隶属关系征收的现行体制。要继续清费立税,进一步减轻企业负担。

同步进行金融体制改革。要通过完善货币政策手段,调整信贷结构,促进国有经济的结构调整。继续实行国有企业兼并破产的有关政策,企业关闭破产涉及的银行呆坏账和金融资产管理公司的债权,应由有关银行和金融资产管理公司核销。积极建立中小企业信用担保体系和风险投资基金,推动中小企业和高新技术企业的发展。开拓债转股企业股权变现和企业不良债权折扣出售的渠道,支持金融资产管理公司盘活资产。继续支持国有企业通过上市改制融资。建立非上市公司产权交易市场,促进产权流动和多元化。

关于健全社会保障体系

社会保障体系是社会稳定的平衡器。社会保障体系建设滞后,已成为制约国有企业改革的“瓶颈”。要搞好“三条保障线”的衔接,规范城市居民最低生活保障制度,完善统一的城镇居民社会救济体系,创造条件积极稳妥地实现下岗职工基本生活由再就业服务中心保障转为失业保险保障。通过财政投入、国有资产变现、发行特种国债、开征社会保障税等多种方式,筹集社会保障资金。加大社会保障的覆盖面,使养老、医疗、失业等社会保障覆盖城镇所有用人单位及职工。要尽快在企业之外建立独立的社会保障体系,实现各种保险管理和服务社会化。

关于完善法律环境

改革行为要靠法律法规来规范,改革成果也要靠法律法规来巩固。要通过修改和完善《公司法》和《破产法》,并尽快出台《国有资产法》和《中小企业促进法》,加快《社会保障法》的立法进度,把《反垄断法》、《反倾销法》提上日程,以保障、规范和促进国有企业的改革和发展。强化执法监督,提高执法水平,使包括国有企业在内的各类企业依法经营,平等竞争。整顿和规范会计、审计、评估、行业协会等各类中介机构,依法监督企业经营活动,依法维护企业合法权益。

国有企业过去长期积累下来的矛盾和问题比较多,改革有个不断深化、逐步完善的过程,“十五”期间不可能全部解决。但“十五”期间必须加快步伐,加大力度,才能适应建立社会主义市场经济体制和加入WTO后的形势要求。

耕 苇
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