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农民负担有多重? 卖鸡蛋要经四十道手续
2003年4月4日 17:02
 

当前三农问题备受社会各方关注,政府和学术界都有很多的研究和观点。最近,来自河北保定的大午农牧集团董事长孙大午在北京大学发表演讲,就他自己的经历和调查,提出解决三农问题的关键在于解放农村的劳动,让农民有一个宽松的创业和劳动环境。

卖鸡蛋要办40道手续

要增加农民收入,就必须增加农民来自非农产业的收入,而目前从农村到城市流动就业的劳动力已超过1亿。孙大午认为,短期内城市的容纳能力是有限的,农村富余劳动力的出路还应是就地向二三产业转移。农民要实现就业首先就要创业,但是,目前要在农村创业实在是太难了。

孙大午举了个卖鸡蛋的例子,如果把一个鸡蛋煮熟了拿到市场上去卖,将会有多少部门来管?首先,工商局要求起码要三证齐全,营业执照、生产许可和税务登记,申领营业执照又包含场地证明、资金证明、投资者身份证明、计划生育证明等,生产许可证又含什么检验报告、设备清单、计量审计,税务登记含国税和地税。在卫生局要办卫生许可证,有两套人马管着,一是外观检查,厂房设备、穿着等的卫生情况。二是微生物、重金属等检测。然后是质量技术监督局,要说清是什么标准,国标、地标还有行标、企标,然后是标识,标识不符就要罚款。在有的情况下,印制商标要到他们指定的厂家去印,价格是市场价的好几倍。质监局还要进行抽检,来了就是收一笔检验费,然后用眼睛一看,说合格了。以上这些手续加起来,总共有40多项。孙大午说,按理说来这些手续都很有必要,但就我们农村的现实情况,却是扼杀了农民的创业。

现在扩大内需的重点在于启动农村市场的需求,孙大午说,农民不是没有需求,而是太穷,穷又是因为农民没有事干,没有事干则是因为农村有事没人敢干。孙大午介绍,他所认识的一些乡镇企业带头人,最终都垮了,跨的原因并非仅是人们通常说的经营者素质不高、家族式管理等,“剩下几个像我这样的人,并不是可喜可贺,而是可悲可叹。”

农民负担到底有多重

农村税费改革已平均减轻了30%以上的农民负担,孙大午认为这项改革是很有成效的。之前,他调查了当地3个村的农民负担,现在每一亩地的税费轻的是37元,重的是68元,农民人均土地大约有1亩半到2亩,也就是说人均负担在70到80元之间。

但是,问题还不是那么简单,孙大午指出,目前减去的只是农业税和三提五统,而减不下去的负担还有很多,比如生猪屠宰、粮食流通、水电费等。孙大午比较了三个数字:每年收农业税大约400亿,三提五统大约800亿,农民负担共有1200个亿;曾担任过乡党委书记、《我向总理说实话》一书的作者李昌平提出,真实的负担远不止这些,应该在每年三到四千亿;孙大午又提出,真实的数字可能还要高。

当然,有人会提出农村企业的负担不全是农民负担,而事实上,如果没有农村企业的发展是很难解决三农问题的。孙大午认为,现在平均一个农民减去了四五十元的负担,而就算对每个农民少收100元,是不是农民就有出路了呢?实际上那还是不能让农民致富。而且,每个农民70元钱的负担,只是相对他的收入来说太重了,但相对于这个时代、相对于我国经济的整体发展来说,又怎么能算重呢?孙大午说,2002年农业增加值占GDP的比重只有14.5%,其实相对农村这么多人口来说是很惭愧的。因此,现在的问题是农民的劳动需要解放。

农村需要一部保护法

农村到底有没有创业的条件呢?孙大午认为,农村不缺资金,也不缺人才,只是缺乏劳动和创业的空间,各个利益部门在很大程度上限制着农民的劳动,限制着农村的发展。

形容农村权力机构过于庞大,有一个说法是“八顶大沿帽和一顶破草帽”。孙大午认为,农村增收难的实质是国家利益部门化,如果能变成是“一顶大沿帽和八顶破草帽”,情况就不是这个样子了。孙大午认为问题还在于立法,现在各个部门都有法律和执法队:卫生局有卫生法,农业局有农业法,土地局有土地法,畜牧局有畜牧法,工商局有工商法,惟独农民没有法。因此,他建议出台一部临时乡村法,借鉴开发区的政策,以保护农民劳动的空间。这样,农民就可以自主地择业,农民的身份也会自然地改变,农村仍然是一片希望的田野。

 
 
编辑:张向林   来源:大洋网 4月4日 
 
 
 
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