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安全事故频频发生:小煤矿为何又"起死回生"了?
2003年6月3日 10:50
 

东方网6月3日消息:5月份以来,煤矿安全事故频频发生。5月13日,安徽芦岭煤矿发生瓦斯爆炸事故,造成86人死亡的惨剧。5月19日至25日6天时间里,全国又发生煤矿特大事故4起,死亡64人。

每一起煤矿安全事故的直接诱因都是不按规章办事、安全生产诸多措施得不到落实,但从更深层面讲,则是需求猛增而供应不畅的产物。煤矿安全事故的频发,从一定程度上折射出我国煤电供求体制的弊端。

煤炭需求趋旺,导致供给扩张,利益驱使下小煤矿死灰复燃,导致事故频发

人们注意到,今年以来,煤矿安全事故的增加与煤炭需求的增加呈同步发生态势,这两者之间是否存在着必然联系呢?

今年以来,我国经济高速增长,直接带动了各相关行业对能源的需求。作为我国煤炭消费的两个大户,电力和钢铁这两大行业不约而同出现了加速启动的态势,对煤炭需求猛增。去年以来,全国火电机组新投产或陆续投产达2000万千瓦,由此新增动力煤需求5000万吨,动力煤告急。受固定资产投资拉动影响,我国钢材产销两旺,一季度产量比去年同期增长近两成,炼焦用煤一派热销景象。

从供给方面看,由于近些年来,国家整顿小煤矿的力度不断加大,全国煤矿总数5年来从10万个减少到不足3万个。煤炭市场一度供过于求的状况明显改观。

供求变化导致煤价回升。年初,国内煤炭市场平均价已比去年同期上涨了3%以上,其中部分产品如优质炼焦煤价格翻了一番。

能源紧缺,价格攀升,供给必然要增加,最终平抑需求,这本来是市场经济的正常规律。但是,在利益驱动下,小煤矿无视国家一道道禁令,死灰复燃,为煤矿事故频发埋下隐患。

从今年以来煤矿发生的重特大事故来看,小煤矿仍然是事故多发的重点领域。截至5月20日全国煤矿共发生一次死亡10人以上特大事故19起,其中小煤矿发生13起,占68%。

“需求增加—供给扩张—小煤矿重生—事故频发”──从这个链条中,可以清晰地看出安全事故背后所隐藏的经济因素和利益驱动。

煤炭企业要求涨价,电力企业难以消化,电煤“顶牛”造成供应梗阻,为小煤矿“起死回生”提供空间

尽管今年煤炭需求量出现猛增势头,但从总量上看,煤炭供求基本均衡。供求的过度紧张是一种不正常的现象,而这种不正常来自发电企业和煤炭企业之间关于煤价的争执不下。

在2003年全国煤炭订货会上,煤炭企业要求涨价,电力企业极力反对,双方僵持不下不欢而散。1.5亿吨的煤炭订货合同没有签下来,产生了巨大的需求缺口。

煤炭企业要求涨价的理由是:煤炭系统包袱很重,而有些地方一吨煤的价格比沙子还便宜,在需求增加的情况下,要求提价在情在理。发电企业反对的理由是:电价国家定死了,近年因消化煤炭提价带来的成本上升已达数百亿元,电厂已无潜力可挖,面临亏损。

“鹬蚌相争,渔翁得利。”小煤矿投入小、价格低,顺势而起,大量复生,安全事故隐患重重。安全事故暴露出供求体制的弊端。

近日,国家发展和改革委员会出面协调,在调整煤价的基础上,要求6月底以前要把电煤订货合同补签完毕,否则后果自负。而这一通知效果究竟有多大,不少人仍持怀疑态度。

国务院发展研究中心专家冯飞指出,政府出面协调价格和供应量,只能形成依靠“政府干预”来维系两者脆弱关系的局面,政府协调不但承受着巨大的压力,也很难尽如人意。尽快建立成熟的市场化供求机制,才是关系发电企业和煤炭企业长远发展的大计。

增加合法生产,削减低效需求,打通供需梗阻,才能缩减小煤矿生存空间,降低事故发生概率

增加合法生产,削减低效需求,打通供需梗阻,实现供求平衡,无疑会减少非法小煤矿死灰复燃的机会,从而降低安全事故发生概率。搞好安全生产,除行政监管手段外,我们更需要有效的市场调控手段。

专家提出,用市场化的手段有助于打通供需梗阻。冯飞认为,应当杜绝政府对市场的不当干预,由市场机制来决定供求关系,在煤炭和电力两个行业建立规范、通畅的进入和退出机制,鼓励各类资本在符合产业政策、安全标准的前提下进入煤炭、电力市场。同时,打破行业界限、地域界限和所有制界限,提倡和鼓励发展煤电合营的模式,或形成煤炭企业与电力企业的战略性联盟。

限制低效需求,也将在一定程度上解决供求矛盾。今年以来,国内新增工业用电八成以上来自高耗能产业。特别是电解铝行业,目前已开工在建和近期拟建的生产能力就达260万吨,加上已有生产能力,完全可以满足今后一段时间国内市场的需求,但一些地方还在加紧筹建电解铝项目。如果国家采取措施限制电解铝等高耗电产业的重复建设,就能在一定程度上缓解能源供需矛盾。

从经验看,供求紧张,一直是小煤矿死而复生的重要经济动因。整顿和关闭小煤矿,关了再开,开了再关,纠缠不清。如果在供求体制上做文章,运用市场之手,推动煤炭供求平衡,无疑将抑制经济利益这个驱动力;再加上行政的监管,非法小煤矿将失去生存空间,煤矿事故将大大减少。

 
 
编辑:小蛮   来源:新华网  作者:赵承 张晓松 
 
 
  • 中国安全生产形势依然严峻 重特大事故时有发生
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