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骑虎难下怎么办? 都江堰建坝之争从表层走向深入
2003年8月8日 10:04
 

东方网8月8日消息:刚走了一个建设部和国家文物局的联合调查组,又要来一个国务院政策研究室的专题调研组。据解放日报报道,昨天,记者从都江堰市文物局得知,刚刚结束的该市16家相关局办联席会议,集中讨论了国务院最新传来的调研提纲———“世界遗产保护的现行管理体制和运行机制、存在的主要问题和原因、改进的总体思路和措施建议”,与会者一致认为,“都江堰建坝之争”,要从体制查症结。

名满天下的都江堰,最近因上游仅1.3公里处拟建拦江大坝,骤成海内焦点。现在,“建坝之争”正从表层走向深入。

“钓鱼”之僵

调查组一个接着一个来,足见国家重视。其实把话说白了,“建坝之争”表面上在争1.3公里处该不该建杨柳湖大坝,而问题的实质是———上游6公里处花70亿元已经在建的紫坪铺电站怎么办?要想70亿花得不冤,1.3公里处就得筑坝蓄水;当然也可以不筑,但70亿元怎么交代?

撇开70亿的冤与不冤,“建坝之争”还有个5000万元的难以割舍。没有1.3公里处筑坝蓄水应急,紫坪铺就得经常放弃蓄水发电,开闸放水以保下游的都江堰灌溉区用水。一年算下来,少发的电至少价值5000万元。当然,“发电”是全局利益(尽管也是部门利益),但同世界珍遗都江堰比,孰大?

其实早有专家算过,如果紫坪铺电站装机容量是24万千瓦,就能同时满足发电、灌溉的综合用水需求,那样根本无须再建杨柳湖大坝,也就没有今天的争论。可2000年紫坪铺审批立项时,为什么是重量级的70万千瓦装机容量、70亿元的巨额投入?难怪有人称紫坪铺是“钓鱼工程”———紫坪铺一旦动工,杨柳湖大坝在建必然。

要在1.3公里处建杨柳湖大坝,怎样都很难避免对都江堰的“视觉污染”,何况还可能造成直接的损害。舆论沸腾。

现在看来,“鱼”是恐怕钓不成了,倒是让“70亿”骑虎难下。

紧急改建?

破局!

一个大胆的设想———紫坪铺大坝才刚刚动工,发电厂房才刚刚浇灌,是否可以紧急改建,缩小装机规模,不要求紫坪铺发那么多电?

都江堰管理局的孙隆科副总工程师向记者算了这么一笔账:岷江源头到都江堰300多公里,虽然已经梯级建造了4处中大型水电站,但还有两到三处可以建坝发电。紫坪铺缩小装机规模,电确实就发的少,不过改建省下的几十亿元,正可以用到那些地方去建发电站,堤内损失堤外补。中国水利水电科学院研究员谭徐明同样告诉记者,只要降低紫坪铺发电等级,既可避免浪费巨额投资,又可避免破坏世界遗产,不失为两全其美。

那么,紧急改建在技术上有没有难点?中国工程院院士、水利专家朱伯芳认为,以现在的工程进度,改建完全可能。“缩小装机容量,无非就是少订少装两台机组,把坝上多余的预留机坑回土填平。至于大坝要由高变低,技术上没有任何难题。要说工程有浪费,我看也就是坝基挖深了有点多余,但这与避免几十亿国有资产的低效使用、避免世界级千年遗珍的横遭破坏相比,实在微不足道。”

行不行?行就得抓紧。

扑朔迷离……

都江堰管理局如今的关注点,集中在一项实验上。记者听该局副总工程师孙隆科介绍,该项实验主要是测试大坝修建后的水流变化,会否对都江堰造成冲刷冲毁等实际损害,至于是否会造成“视觉污染”则不在实验范围之内。

一下子扑朔迷离了———已然沸沸扬扬的都江堰建坝之争,焦点究竟在“实际损害”还是“视觉污染”?

都江堰管理局肖帆副局长直言不讳亲口对记者说:“在我看来,建新坝未尝不是一道新景观,总不能说凡在都江堰看得到的新东西,都是‘视觉污染’,主观了点吧。”针锋相对,都江堰市文物局卞再彬副局长告诉记者:“天府美自古堰来。建坝对都江堰最大的危害,是飞流直下被横堵一条坝,好比盛宴桌上挂只死老鼠!”都江堰市世界遗产办王副主任也情不能自禁:“都江堰特色就在无坝引水,如今要在短短1公里外建大坝,活文物岂不成了死僵尸?”

记者就此求证建设部和国家文物局联合调查组成员刘江,他明确告诉———所谓“科学论证”,就包括“视觉污染”的模型实验和权威认定在内。“之所以扑朔迷离,说到底是体制不顺下的各执一词,国务院调研小组就是冲这个症结去的。”

处级·局级

近年,中国“世遗”的遇险不是第一次了,这回都江堰又让国人揪把心。记者就此同都江堰市世界遗产办负责人电话里面谈起来。

问:都江堰建坝之争,在深层次上它暴露了什么?

答:从武当山失火到张家界乱建,从泰山修索道到都江堰争坝,一而再的“世界珍遗”遇险,暴露的正是现行管理体制的缺失。目前中国共有29处世界遗产,数量之多在全球首屈一指。但我国至今既没有一个专门的世界遗产保护法,也没有一套专门的世界遗产管理机构。国务院这次的调研,我看就是有意做前期准备。

问:到底哪个部门管“世遗”?

答:国家文物局下设世遗处,专管故宫、长城等列为文物单位的世界遗产,其余由建设部下设风景名胜处负责,还有一个中国联合国教科文组织全国委员会设在教育部,主要负责申遗与相关保护。待下到基层,更是政出多门了。

问:现管着“世遗”的部门,到底有多大的权?

答:由于缺乏统一完善的国家立法,“世界遗产”又散布全国,很多时候就因为权限不清,腰杆硬不起来。就说这里吧,都江堰市不过处级,省水利厅派出的都江堰管理局则是局级了,怎么管嘛。幸亏四川在全国第一个专门立法《四川省世界遗产保护条例》,我们才有点底气和都江堰管理局对话。

问:这次都江堰建坝之争,媒体作用似乎不小?

答:可以这样说,如果没有全国百来家媒体的关注,我们保护世界遗产的进展不会这么顺利。

问:“建坝之争”的最终揭晓,会是怎样的结果?

答:我相信不会让绝大多数人失望。部门利益和公众利益在较量,眼前利益和长远利益在对峙,调查组已经郑重强调———“无万分把握不允许建任何工程”,这是社会价值观实实在在的进步,是都江堰再越千年的理由!

曾经我们关注都江堰,是因了上一个千年它的不死。

而今我们祈福都江堰,是为了下一个千年它的永生。

昨晚,有媒体报道都江堰管理局负责人宣布,“迫于各方压力,管理局已暂停杨柳湖大坝的各项工作,工程论证工作也同时停止。”本报记者紧急电话向该局负责人核实,对方声明“此说纯属无中生有,我们还在等待国家调查组的最后结论。”

 
 
编辑:小蛮   来源:中新网  作者:郭泉真 
 
 
  • 都江堰管理局迫于各方压力 决定暂停杨柳湖工程
  • 专家学者和民众对都江堰建坝说不 争论如火如荼
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