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"效能革命"要革掉温州领导干部"老爷作风"
2003年8月11日 15:55
 

事例一7月29日下午3时半,一行人冒着高温,悄悄“潜”入苍南县某机关,他们一层楼一层楼地巡视着,他们是苍南县行政效能监察中心的机关效能监督员。监督员突然听到一阵嬉笑声从一间办公室传来,开门一看,两个人正在用办公电脑玩游戏。监督员当即作了登记。一天的明察暗访,十几名监督员发现有21个单位的56人在工作时间玩电脑游戏或搞一些小活动!苍南县行政效能监察中心迅速通报批评了这56名“闲官”。

事例二洞头县政府根据各机关单位干部的表现,评出末位淘汰培训对象51名,其中副科(局)级以上干部5名。培训期间只发基本工资,少数人觉得很没面子,个别人还拒不参加。培训缺席的话,立马走人。这几天,洞头县已辞退干部8名。这种“负激励”促使干部有了压力和危机感,短期内作风有了巨大改观!

温州市委发起“革命”

7月22日,温州市委在九届二次全体(扩大)会议上郑重提出,要在全市机关部门开展一场“效能革命”,抓好机关作风建设,解决机关效能不高的问题。同时向机关部门发出“四项禁令”:严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮。违令者,严惩不贷!

8月1日上午,温州市委又一次召开常委扩大会议,专题研究推动“效能革命”的具体措施。一场旨在改变机关干部“老爷作风”的“效能革命”,使温州又开创了一项全国先河。

幕后企业外迁触动温州

去年11月,新华社刊发一篇题为《千亿资金逃出温州》的报道,在国内外引起了强烈反响。

真正触动温州人心弦的,是一些外迁企业主对温州经济发展软环境的抱怨。报道中列举的“中国农民城”一位“农民商人”与几个朋友筹资150万元准备办一家小厂,但要的3亩地却迟迟批不下来。温州市中小企业促进会的一位专家也认为温州的投资软环境不是很好。

在如何应对民间资本外流上,当时刚上任不久的温州市委书记李强明确表示:加强投资环境的改善,怎样把温州人经济转变为温州经济,是下一步需要研究的课题。

温州地域文化:没熟人难办事

分管工业的鹿城区副区长熊洪庆,对温州机关效能不高有着深切体会。

熊洪庆曾到宁波、上海等地考察,他发现上海企业办理手续和证照时,根本不需要去找什么熟人。在熊洪庆的印象中,上海很多地方只认事不认人,只要符合条件的,规定时间内很快就会办理。

熊洪庆分析说,长期来温州已无形中形成一种地域文化,要办事,就去找熟人。个别公务员也有办事不公现象,对自己有利的或重视的,效率就高,反之,则拖延或扯皮,效率就很低。

在乐清市开书店的应先生说,他去办结婚证,也托了熟人,因为去年他一位亲戚结婚,尽管双方条件都符合,但在开婚姻状况证明时,就在社区居委会梗住了,最后找来在镇政府工作的熟人,五分钟搞定。

政府效率低影响了温州竞争力

温州市的几万家企业,每年都会将全市所有的行政执法部门特别是重点涉及的36家执法部门“评头论足”一番。政府部门存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”现象,成为企业常年集中的一个火力点。

温州市委党校理论研究室主任朱康对说,政府的效率直接影响企业的效率,也直接影响竞争力。政府的工作效率、行为方式等软件条件构成了企业的所谓政府成本,即企业所付出的与政府部门打交道的人力、物力、财力。这样的成本高当然不是好事。成本高一分,竞争力就会少一分。

市委书记直击官场不良作风

温州市委书记李强指出:温州机关部门和干部队伍的作风与群众的要求还有比较大的差距,这都在不同程度上损害了群众利益、党和政府的声誉和温州的形象。这些年温州一些企业外迁、一些项目办不成、一些群众集体上访等等,都同作风方面有关系。

温州市曾采取过多种行动进行机关作风整治,但不正之风纠而复生,主要原因就是缺乏有效的巩固成果的措施。温州要发展,建立良好的经济发展软环境,归根到底就是要形成良好的机关作风。于是,政府从酝酿“革命”到发起仅用了短短两个月时间。

行动:斩钉截铁“真革命”

温州市委、市政府的领导班子反复明确表示,这场“效能革命”要以铁的决心、铁的手段、铁的纪律来确保“革命”成功开展。对违令者一律严肃处理,重的不仅辞退开除,所在单位的领导还要负连带责任。

温州市纪委书记陈艾华斩钉截铁地说,各级纪检监察机关在处理“效能革命”的“四条禁令”问题时,执行制度不能有弹性,坚决做到投诉必查,违反必究。

市政府带头“效能革命”

凡是当即可办的事马上就办,凡是当天可办的事就不拖到明天,而且要讲求办事质量和效果。温州市政府在最快的时间里出台了全面提高服务效能的若干意见,率先“革命”。

为市级重点骨干企业开辟“绿色通道”,集中精力抓“电子政务”,建立重点行业、重点企业和重点社区联系点制度,温州市政府展开了一系列的行动。他们树立一种“政府服务也是一种商品”的理念,还率先在机关引入ISO9001质量管理体系。

温州市的市直机关部门也紧跟而上。作为温州市行政审批的主管部门和主要窗口,审改办主任詹永枢7月22日就开始部署“效能革命”方案,形成“一条龙”审批服务模式,积极推行网上审批。温州市公安局则开展“革命教育”一个月,要求所有人都摒弃“以管人者自居”等旧观念,公安局纪委和政治部对民警的执法情况进行了联合暗访。温州市教育局开始大举创建服务型机关……

“效能革命”浪潮席卷温州

温州市鹿城区新设行政效能监察中心,并请了多名机关效能监督员。该区司法局涉外公证当天办完;工商分局变更手续立等可取;国土分局取消了休息日。

瓯海区标新立异,请政协对政府进行监督。

龙湾区每天都有三分之一的机关干部下到农村、企业车间等,上门办实事、送服务。

苍南县管事部门,都有人管,成立行政效能监察中心和经济发展环境投诉中心。

乐清市挨个机关、挨个部门查,挨个整治。

平阳废除小集团和部门利益收费,凡是属于为了小集团或本部门利益的办事收费规章一律废除。……

投诉中心“求清闲”

担任温州市经济发展环境投诉中心主任的陈励,在回答记者提问时坦陈他得罪的人比较多,不过他在老百姓中也是较受欢迎的一个。

根据温州市委、市政府的要求,投诉中心还增挂一块“效能监察中心”的牌子,两个中心分别负责受理妨碍经济发展的投诉案件及主动介入对政府职能部门及其工作人员的监督,并负责对违反禁令的领导干部进行责任的追究和处理。

“效能革命”开展以来,投诉中心上上下下都忙个不停——调查、取证、协调、解决问题等等。令陈励主任最感烦恼的倒不是这些,而是一些机关人员表里不一,还带着一种侥幸心理。现在,陈主任盼望着他们的工作能够清闲下来,如果那样的话,证明“革命”成功了。

“效能革命”数字

●从3月份到上个周末为止,温州市先后处分党员干部374人,其中县(处)级8人、乡(科)级49人,移送司法机关38人,为国家和集体挽回直接经济损失1000多万元。

●瓯海区设置“六条高压线”,推进机关“效能革命”:不听劝告者、安于现状者、碌碌无为者、简单粗暴者、推诿扯皮者、弄权渎职者,全部下岗。到上周末止,该区已有50余名干部被轮换岗及就地下岗。并追究领导连带责任,先后有4个部门及领导因群众评议不过关而被“黄牌”警告。

●瑞安行政效能监察中心和经济发展软环境投诉中心成立至今共收到各类投诉324件,其中给予行政告诫5例、提请纪律处分20件、批评教育24件、责成纠正21件、协助解决58件、解释澄清73件。先后严厉查处了飞云镇王学田违规开发房产案、市个私协会搭车收费案、加油站建设方案分配案等。

●温州市行政审批中心先后11名中层干部被免职,2人被降职。6名工作作风差的职工落聘,16名临时工全部清退。

●乐清市委、市政府提出“拆庙赶人”新思路,其人事改革牵涉到机关部门职位272个,通过轮岗竞岗和重新聘任,55名一般干部走上中层岗位,61名中层副职竞为正职,124名中层干部落选为一般干部,22名中层正职降为副职,600多名临时工被辞退。

●8月2日,温州市防汛抗旱指挥部发文,通报批评了文成县百丈氵祭电厂。该厂担负着文成县城10多万居民吃水重任,在抗旱紧要关头,为了局部利益,擅自大流量、长时间放水发电,使蓄水量低于抗旱需求蓄水量。

●7月28日,鹿城区全面实行“禁酒令”,所有人员在工作日午餐不准喝酒。7月31日区纪委、监察部门联合暗访,发现饮酒人员为零例。而以前是数不胜数。

●原先企业在温州市工商局本级办理手续需15天的,现在只需三至八天。

●由于软环境的改善收到了立竿见影的效果,目前温州全市平均每天增加个体工商户121户,平均每天增加个私企业27个,平均每天增加有限责任公司18个。

●原先企业外迁比较起劲的苍南龙港镇,现外地企业纷纷前来投资,短短时间内已经有5个超亿元项目落户龙港。外迁企业也有回头的,如外迁到上海的温龙公司,已在龙港征地110亩建设厂房。

●7月30日上午10时,省里将6.4亿元出口退税指标下达温州国税局。此次退税涉及173个企业,除了部分企业是100%退税,其余企业要根据出口量的大小按一定的比例退税。工作人员连夜计算,7月31日,6.4亿元税额终于被退还到各企业。声音将“效能革命”进行到底

一场轰轰烈烈的“革命风暴”,正在整个温州掀起,相关部门和行业纷纷亮起“红灯”和架起“高压线”。这对彻底改变温州口碑不是很佳的软环境,无疑是一项重要的举措。和以往的“餐桌革命”、“住房革命”、“三角债革命”等一样,“效能革命”也涉及一个持久性的问题。

如今,区域经济的竞争非常激烈,稍有怠慢,必将落后。因此,增强危机意识,主动自我加压,提高政府效能,这是与时俱进的时代要求。对于这一点,温州无疑保持着一种特有的清醒。

作为“效能革命”主体的人都有两种本质属性:自我价值的表现欲和惰性。“效能革命”能否取得理想的绩效,关键在于对主体本质属性的控制———最大限度地激发其表现欲,最彻底地控制其惰性且最好的办法是“奖惩”。温州的“四条禁令”之所以影响深远,温州的这次机关作风整顿之所以成效显著,很重要一条就是制度没有弹性,敲掉饭碗一点都不含糊!“革命”就是要革到痛处,革到点子上。此外,和许多地方一样,温州的机关作风为什么会出现反复?重要的一条原因就是约束缺乏社会性。机关就那么几个人,即便是领导,呆长了也就“抹不过面子”了,因而必须让社会参与。但愿温州的这次革命,能长效,最好是永久的效果。

从观念转变到制度创新,从改革意识到制度保证,党委、政府正显现出新的形象。但是,服务态度解决了,还有服务能力问题;效率问题解决了,还有质量问题。因此人们有理由期待,这项可视为温州官场革命的创新应该越走越远,越走越好。

链接

深圳推行“政府提速”运动

深圳市政府于2001年上半年,推行一场声势浩大的“政府提速”运动,目标是洗涤官场上懒散和僵化的作风,提高政府的运作效率。各相关的政府机构都对社会发布了其精简办事程序的做法和承诺。

合肥全力建设“阳光政府”

“政府机关的工作人员要做有心人,按照廉政要求行使自己手中的权力,让其公开、透明,努力建设一个‘阳光政府’、‘效率政府’!”这是安徽省合肥市市长提出的要求。该市长还指出,合肥市要在全省率先实现全面建设小康社会目标,就要营造良好的经济发展环境。

汕头企业也曾大量外迁

广东省汕头市也曾经出现过企业大量外迁的现象。1999-2001年,汕头市迁走的企业超过1200家,导致企业存款大幅下降,2001年5月份,汕头市历史上第一次出现了金融机构存款负增长。2000年汕头市首次出现了改革开放以来GDP增长率低于两位数的现象。汕头市为此展开了全市大讨论,就发展环境等进行了一系列改革,取得了明显的效果。

 
 
编辑:李宏洋   来源:今日早报 
 
 
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