继续夯实农业基础

“基础不牢,地动山摇”。“两会”开幕以来,农业、农民和农村问题始终是代表、委员关注和议论的主要话题。代表、委员们指出,农业的基础地位目前有软化的趋势,如果在“十五”期间得不到夯实,势必影响我国改革开放和现代化建设的全局,势必影响我国建设小康的进程。

农业稳、农民安、农村兴,则国家稳、天下安,这是为我国几千年历史所证明了的。改革开放20多年来,我国经济能够克服重重困难,保持持续快速健康的发展,农业功莫大焉;我国社会能够保持稳定局面,与农民收入的增加、农村社会的稳定密不可分。

在成功解决了12亿人吃饭的难题后,我国农业和农村经济发展进入了新的阶段:农产品由卖方市场步入买方市场,农业发展由过去“老天爷”制约变成了“老天爷”和市场双重制约,竞争领域由国内市场更多地转向了国外市场。对亿万农民来说,单纯靠种粮增收比较困难,而前些年红红火火的乡镇企业因竞争加剧,后劲不足,短时期内也很难成为农民增收的主渠道。再加上农民负担减不下来,农村经济发展难度加大,农村不稳定因素增加。这种状况如果持续下去,来之不易的好形势就可能逆转。由于农业的生产周期比较长,一旦出了问题,没有几年时间缓不过来。

“十五”时期是我国加速工业化、结构大调整的关键阶段。一些国家的发展历程表明,这个阶段最容易出现资源外流、农业萎缩的问题。我们一定要汲取这个教训,在加快推进工业化、城镇化的过程中,支持和保护农业,绝不能因为农业在国民经济发展增加值的比重下降了,就忽视农业。农业是安天下的产业,农民是党和国家政权的基础,农村稳定是国家稳定的基石。农业问题解决不好,直接影响广大农民群众的积极性,直接影响巩固工农联盟和实现共同富裕。如果没有农业和农村经济的持续稳定发展,没有农民收入的持续稳定增长,没有占全国人口大多数的亿万农民富裕起来,就不可能实现第三步战略目标。

基础不牢,势必影响扩大内需政策的实施。尽管加入WTO日益临近,为我们进入国际市场提供了千载难逢的机遇,但国际市场风云变幻,我国是一个大国,立足国内、扩大内需应是一个长期的战略选择。只有充分利用国内、国际两个市场,才有更大的回旋余地。而国内市场的拓展,关键在于解决好农村、农业、农民问题。现在农民收入低,消费难以启动。如果全国8亿左右农民的消费水平都达到城镇居民的水平,那将是一个多么广阔的市场,对经济的拉动作用将会多么大!有的代表委员说,“农业的问题解决好了,未来5年国民经济保持7%甚至更高的增长速度是完全可能的。”

当前农业出现的问题已引起了党中央、国务院的高度重视。江泽民总书记指出,发展农业是一项长期的艰巨的任务,必须始终把农业放在发展国民经济的首位,一定要把农业基础打牢。

推进农业和农村经济结构的战略性调整,千方百计增加农民收入,是加强农业基础地位的关键。调整结构不能重复以往“多了少了”、在多种粮食还是多种经济作物上作文章的老路子,而应当寻找新的思路,特别是使农业生产由追求产量最大化转向追求效益最大化。政府应进一步加大对农业的支持和保护,合理调整国民收入分配格局,更多地向农业倾斜,不断改善农业生产条件和生态环境,提高我国农业的综合生产能力。

认真落实党在农村的基本政策,保护和调动农民的积极性,是20年来我国农村工作的基本经验。现在有些地方出现盲目要求农民“归大堆”的现象,要引起重视。以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,是我国农村的基本经营制度,是党的农村政策的基石,在现阶段决不能动摇。在有条件的地方,可以通过市场经济的方式,引导土地使用权流转,发展适度规模经营,但也要充分尊重群众的意愿,不能搞强迫命令。要不折不扣地贯彻执行中央减轻农民负担的方针政策,特别是农村税费改革政策,不能使政策走样。

新华网