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如何提升中国邮政的国际竞争力?

邮政:全球趋势与中国现状

邮政通信服务不仅是国民经济的基础产业,而且对于国家的安全与主权的维护具有十分重要的意义。

我国的邮政通信事业近年取得了快速的发展。“九五”期间,邮政业务收入年平均增长23.5%,去年达到424亿元,是1995年的2.9倍。邮政业务收入年均增长率高于同期国民经济增长15个百分点,业务收入占GDP的比重由“八五”末的0.25%提高到0.46%。特别是邮电分营以后,邮政收入增长速度达到20%以上。两年共减亏147亿元,减亏幅度达到82%。

近年来,伴随着经济全球化的步伐,邮政也呈现出全球化的趋势。一些跨国公司纷纷把眼光转向海外市场,正逐渐蔓延全球的“包裹大战”就是例证。荷兰邮政TNT联合兼并收购,揭开了世界邮政改革的序幕,邮政通信业已被纳入了服务贸易领域。德国、法国、英国等邮政集团在改组自身组织结构的同时,把眼光盯上了国际市场。WTO成员国将邮政服务、速递服务纳入其开放承诺表中,邮政全球一体化是大局已定,大势所趋。

作为世界上人口最多的发展中国家,我国邮政市场有巨大的潜力和增长空间,因此也吸引了全世界邮政公司和投资者的关注。因此,积极研究提升中国邮政国际竞争力的对策,具有重要的现实指导意义。

邮政国际竞争力的内涵

对于邮政服务国际竞争力的认识和分析,理论上有多种方法可以借鉴。

1985年世界经济论坛《关于竞争力的报告》中首次提出了国际竞争力的概念,认为国际竞争力是“企业主目前和未来在各自的环境中以比它们国内和国外的竞争者更具有吸引力的价格和质量来进行设计生产并销售产品以及提供服务的能力和机会”。

1994年的《国际竞争力报告》认为,国际竞争力是“一国一公司在世界市场上均衡地生产出比其竞争对手更多财富的能力”。在具体衡量国际竞争力时,认为国际竞争力是竞争力资产与竞争力过程的统一。所谓资产是指固有的(如自然资源)或创造的(如基础设施);所谓过程是指将资产转化为经济结果,然后通过国际化所产生出来的竞争力。它取决于五个不同因素的组合:变革因素(人力资源、金融活动及自然资源)、变革过程(依赖于工业效率、企业内部创新与外向性)、环境(涉及经济活力、市场导向、政府干预程度)、企业自信心以及工业序位结构。

关于邮政业国际竞争力的内涵,主要可以从“硬件实力”

和“软件实力”两个方面去判断。“硬件实力”主要指可体现为有形的邮政服务基础设施资源或资产、市场总规模、设备技术层次及先进程度、营业服务网点总数、提供的经营品种或服务种类等;“软件实力”则主要是指体现为无形的邮政生产率(包括劳动生产率、资本数量等)、人力资本存量(包括员工的年龄结构、素质结构等)、机械设备利用率、组织管理水平(含内部经营机制)、服务质量(包括网络服务和市场服务)、创新能力(包括业务创新、组织创新、技术创新等)、市场控制能力或应变能力等。

此外,还要考虑到邮政服务业的国际竞争力是一个动态的、相对的指标,在不同的时间、空间条件下,各构成要素的影响和作用是不完全均等的。如20世纪80年代末到90年代初,我国邮政的主要矛盾是通信服务能力问题,需要加大邮政投入,增加邮政服务供给;而到90年代末,这一主要矛盾就变为服务能力与业务结构的矛盾并存,而且邮政业务结构矛盾成为制约服务能力矛盾的主要方面。

我们的主要问题何在

中国邮政业参与国际竞争,目前主要有以下几个问题。

1、从宏观上看,政府对邮政的管理水平还不高,政企合一,官商不分,既是政府管理邮政通信的主管部门,又是一个大型集团企业。尽管市场形势发生了重大变化,而80年代出台的《邮政法》仍在修改进程中。邮政服务业的改革开放还缺乏完善配套的基本法律依据,我国邮政的法制建设有所滞后。

2、从市场结构看,专营业务日渐萎缩,竞争业务有效竞争能力下降,市场占有份额较低。以去年邮政业务收入为例,全国邮政总收入为424亿元,其中专营业务传统邮函件业务不断下降,函件业务、包件业务占邮递类业务的比重较低。邮政特快专递收入是43亿元,特快国际业务占市场份额的40%,国内业务占市场份额的60%,市场占有份额在逐步下滑。

3、邮政企业内部运行机制不尽合理。邮政作为“政企合一”的特殊单位,产权主体不明晰、内部权责不清,干部的任用机制、员工分配机制、投资约束机制、风险控制机制、人才激励机制、经营者监督机制还不够规范等。而邮政全球化趋势日渐明显,各国和各地区纷纷对传统的国有邮政进行了公司化改造,使之成为具有现代企业特征、以市场为导向的经营组织,为其参与国际竞争完成了制度上的变革准备。

4、在企业规模和网络发展建设上还有待加强。尤其是邮政资产的地理分布极不均衡,中西部的邮政通信能力仍然有待增大投入,同时,由于互联网、电信、金融网等的快速发展,也迫切需要我国邮政对基础设施特别是邮政三网合一加快投入和建设。

5、整体服务水平有待提高。从2000年数据来看,中国人均函件为6件,美国684件,英国320件。我国的邮政资产利用率不高,尤其是部分地方网络利用率不足50%,员工队伍的整体素质还有待提高。

提升我们国际竞争力的对策

1、宏观对策

————加快我国邮政法制建设工作,力争早日修改完善《邮政法》,为我国邮政通信进一步深化改革和对内对外开放确定法律依据和法律基础。

————加快政企分开步伐,尽快完成对邮政管理模式的转变过程,形成政企分开、依法管理、高效运转、配套完善的邮政管理体制,并在此基础上,提高政府对邮政企业的管理水平。

————培养具有国际竞争力的中国邮政企业集团。考虑到邮政通信服务业具有的社会公用基础设施的性质以及我国地理环境的复杂性,所以邮政还需要政府给予有力支持。

————积极鼓励和规范国内竞争。对速递、报刊发行、物流配送、邮政储蓄等增值业务,充分鼓励其参与市场竞争,在竞争中发展壮大自我。放宽限制和取消管制已经成为国际邮政市场发展的一个不可逆转的趋势。

2、微观对策

————深化邮政企业改革,加快对邮政企业的公司制改造步伐,规范其内部治理结构,建立起多元化的融资渠道,分散风险机制,并具备参与资本运作的条件,在机构设置、工作范围、职责上逐步实现邮政政企分开。还要着力推进企业内部经营机制的转换,使其成为机制灵活、以市场为导向的现代国际化邮政集团公司,提高管理水平。积极推进邮政专业化经营,在全网与专业之间,各专业与中心局之间实行经济核算关系。选择商函、广告、集邮等条件成熟的专业进行专业化经营试点,对有条件的专业进行公司化改造,具备条件后拆分改制为上市公司。

————加大基础设施投入。正在出现的替代传统邮政业务的新趋势,特别是国内电信企业的大规模改组、改制和通信投入的加大以及国际邮政上市融资、增大投入等,给邮政带来巨大冲击。因此,要继续增加投入,提升网点科技层次,按照邮政“三网融合”的目标,采用先进的技术设备重点建设综合计算机网络、完善实物传递网、解决发展能力和提高竞争力的硬件水平。

————借鉴国外做法,积极推进人员优化、资产结构调整工作,提高其软件实力。从世界各国邮政企业化经营后的情况看,都需要进行裁员、改用临时工和计时工,大幅减少自办网点、增加委托代办网点,减少成本支出。要加强对资产结构的调整,加快进行股份制改造、改组,实施主辅、主副分离战略,确保邮政企业集团集中于核心业务。

————实施联盟与合作战略,实现生产经营与资本经营“两条腿”走路。合作是邮政发展的捷径。中国邮政在全面完成政企分开、公司制改造后,也要重视资本运营工作,通过股权转换、海外上市等,迅速增强企业实力和扩大服务范围;同时还要开展积极的国际合作,力争在日后复杂的竞争格局中占据主动。

编辑:苏珊  来源:《经济日报》 作者:史志成 王大为