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切实加快信用制度建设推动市场经济发展

在市场经济运行中,商品交换的基本原则是等价交换,交换双方以信用作为守约条件,构成互相信任的经济关系。市场经济愈发达就愈要求诚实守信,市场经济愈发达愈要强化信用伦理,这是现代文明的基础和标志。没有信用,就没有有序的市场,经济活动就难以健康发展。温州在全国率先进行市场取向改革,在走向市场经济的过程中付出的代价最大,感受也最为深刻。10年前由于少数人以次充好、以假当真,以至温州成为“假冒伪劣”的代名词,温州产品一度声名狼藉。在这种情况下,我们摒弃把规范市场秩序同经济发展对立起来的错误思想,一手抓解放思想,立足发展;一手抓整顿秩序,规范管理,在全国率先实施“质量立市、名牌兴业”战略,十年不懈努力,打造了一个“质量温州”、“品牌温州”。有人讲:“20世纪80年代有产品就有市场,90年代有广告就有销路,现在商品过剩,有信誉才有市场。”随着全国市场经济体系的逐步建立、公平市场的统一以及中国加入WTO,仅注重产品质量是不够的,必须把信用向更深的层次、更广的领域渗透,并赋予更丰富的内涵。因此我们立足于现有基础,努力打造“信用温州”,推动区域经济向更高级的市场经济形态发展。

建设“信用温州”是形势发展的需要。今年以来,温州开展了“讲信用、做文明市民”的社会大讨论,以及创建诚信经营一条街、评比信用优良企业、公示信用企业等一系列活动,取得了一定的成效。但是建设“信用温州”作为一项系统工程,并非一朝一夕之功。为此,我们把建设“信用温州”的总体目标确定为:力争通过3年至5年的努力,推动全社会信用环境优化,基本形成符合国际惯例、较为完善的社会诚信体系。

根据建设“信用温州”的总体目标和要求,在前期工作的基础上,下一步要突出重点,抓好四方面工作:

一、建立信用信息管理系统,为“信用温州”提供强大的技术支撑。根据“信用温州”对社会各主体信用信息管理的需要,利用温州新闻网现有的技术平台,建立一个技术先进、功能完善、运作灵活的温州诚信网。凡是与信用有关的各种信息都按照规定纳入温州诚信网数据库,使温州诚信网成为名副其实的全市信息数据库和信息权威机构。温州诚信网由工商、地税、国税、质监、司法、环保、人行以及各商业银行等共同组成理事单位,有关理事单位将各自的管理数据库与诚信网的信用信息管理中心相连,使工商部门采集的企业工商注册登记、经营管理者的基本信息、重合同守信誉情况,国税、地税部门采集的企业税务登记、纳税情况,银行采集的企业贷款及偿还、抵押或担保、贷款风险程度记录,质量技术监督部门采集的企业产品生产许可证、安全认证情况,包括质量检验情况、生产假冒伪劣及处罚记录,定期向诚信信息管理中心报送。诚信网信息管理中心的主要任务是,在法律框架内,逐步建立信息收集、审核、分类、录入、公布、咨询的信用体系,实现信用资料的查询、交流及共享的社会化。信息管理中心一旦接到投诉,有关人员将投诉分类整理后转送有关部门,经有关部门调查后,将相关处理意见反馈中心,再在网上将结果反馈投诉者。

二、建立利益导向机制,为“信用温州”创造一个奖惩分明的环境。要正确运用政府的行政职能,制定出鼓励诚信、制约无信的政策措施,并运用必要的行政手段,抓政策措施落实到位,使守信者真正得到实惠,失信者付出代价。要建立健全社会信用法律制度,以制度拒绝“无信”。比如规定信用欠佳者不得担任企业的厂长经理,违信经营者在一定年限之内不得从事经营活动等。要建立社会公示制度,不论是企业还是个人,如果出现恶意逃废债务、失约失信,经公证鉴定,受损方均可通过媒体的发布进行公示,督促其自觉守信履约,形成社会信用监督。还要建立被吊销歇业的企业“死亡档案”,防止这些企业再次在社会上搞信用欺诈。同时要在评比信用优良企业的基础上,继续完善奖励措施,让获得较高信用等级的企业享受贷款、税收、评优等方面的优惠政策;让企业在日常生产经营活动中,可根据自身和客户的资信程度制定信用政策,在原材料赊销、产品销售等方面以较少的资金获得较多的商业利益。

三、培育信用中介服务机构,为“信用温州”提供良好的配套服务。实施“信用温州”必须有健全的信用中介服务机构,加强在征信、咨询、评估等方面的工作。在初始阶段,由市信息化领导小组办公室出面,用行政手段推动联合征信的创建和发展,同时成立温州资信有限公司,作为第三方中介机构,采用市场化机制、企业化经营来开展信用联合征信业务。资信公司完全按企业机制运营,信息采集和征信服务都实行有偿办法。同时有关部门要按照市场经济运行规律,发挥商会、协会以及企业的作用,逐步推进社会信用调查、信用评估和信用担保等中介服务机构的建设,充分发挥信用中介机构在“信用温州”中的作用,促进信用体系的进一步完善。

四、加快信用政府建设,为“信用温州”作出示范引导。塑造良好的社会信用关系是一项系统工程,需要政府、企业、群体等各方面参与和支持,政府要在这方面起到主导作用。一是发挥政策优势,利用政策的导向和感召力,完善重塑信用关系制度,规范市场行为和秩序,要像当年打假冒、抓质量一样,一级抓一级,在制度和措施的落实上下功夫,遏制“失信”行为。二是政府要树立公正廉政形象,要从人民最不满意的地方抓起,从自身最薄弱的环节入手,制定整改措施,完善制度建设,明确工作要求,强化责任追究,限时达到规范。作为各级政府和有关职能部门要重点解决好政策不透明、不规范、多变性的问题,解决好向社会承诺事项不兑现的问题,解决好行政执法过程中存在的随意性问题。同时还要加大监督力度,完善责任追究制度,真正建立起一套切实可行的行政行为监督机制。

编辑:苏珊  来源:经济日报 作者:钱兴中