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法院审判如何面对入世冲击波?

入世并不是单纯的市场开放和贸易问题,它必将对我国的法制建设产生深远影响。面对挑战,江苏省法院是否秣兵厉马加强策应,同时推动审判工作的深层改革?江苏省高级法院院长李佩佑日前就此接受了记者的专访。

李佩佑说,WTO是一个建立在法律基础上的贸易体系,它与已经运作了40多年的关贸总协定相比,一个重要的区别就是,它是一种以规则为基础,以法律为取向的新的治理办法。入世对我国的司法制度、对法院的审判工作特别是涉外商事审判工作产生深远影响。就人民法院而言,审判工作面临前所未有的压力。

首先是受案数量会大大增加。其一,根据国际法,所有涉及WTO事项的政府管理行为,如有人起诉,必须给予其诉讼机会,这样,我国的司法道路将全部打开,案件的数量和种类将随之增多。其二,随着对外经济交往更加频繁,各类含有涉外因素的民商事案件会逐渐增多,如外商投资股权纠纷、涉外知识产权案件、劳务纠纷等,同时外资的进入导致竞争加剧,我国的相关产业必将受到冲击,从而引发破产、兼并、不正当竞争等案件的增多。

其次,审判难度加大。作为法院,入世后所面临的关键问题是,国际法与国内法的关系问题,它涉及两方面,一是司法实践中如何适用国际条约和国际惯例,二是国内法与WTO规则相冲突时如何适用法律。

另外,WTO专门法律人才短缺也是难题之一。李佩佑分析说,WTO争端解决机构中的专家小组往往可以该司法判决作为事实依据,认定国家作为整体违背了国际条约,因此国内司法判决会间接地引发国际争端。解决这一问题的关键是要拥有一批熟悉WTO规则、掌握国际法、懂外语的高素质审判人才。但我国缺少WTO专门人才,WTO专门法律人才更是奇缺,而人才的培养非朝夕间实现,这是法院面临的又一困难。

法院如何“粮草先行”,积极应对入世挑战?李院长回答道,首先是审判观念的转变,增强适用国际关系准则、国际条约、国际惯例的意识。入世后强调非歧视原则,这就要求我们的审判人员要树立平等观念,摒弃狭隘的民族主义和地方保护主义。近日,省高院已向全省法院发出通知,强调涉外商事审判必须严格做到公平、公正、公开,树立我国良好的司法国际形象,提升我国的国际地位和司法权威。

加大对WTO规则和涉外审判业务培训力度,培养熟悉WTO规则与涉外诉讼程序的专家型法官。今年以来,省高院已先后举办了六期WTO专业知识培训班,并邀请国外和香港国际贸易法律专家学者开办讲座,系统学习WTO有关规则、涉外经贸法律知识。李佩佑说,从长远的观点看,法官队伍建设的方向应是少而精,走精英化、职业化的道路,面向社会公开招考,优中选优,并建立必要的身份保障和经济保障制度。

调整审判力量,做好入世后审判工作的组织准备。根据最高法院决定,对涉外商事纠纷案件实行集中管辖,即由省会城市、计划单列市或者经济特区所在地的中级法院等审判力量相对较强的少数法院集中受理涉外纠纷案件,以确保办案质量和执法尺度的统一。目前,省高院、各中级法院和有条件的基层法院,均设立了专门的合议庭审理涉外案件。

加强对WTO规则及涉外案件法律适用问题的调查研究。近日,全省各级法院对这一问题作了调研,结果表明,WTO协议中,除少数的关于自然人、法人民事权利义务的规定,法院可在未来的司法实践中直接引用的以外,人民法院一般不应在裁判中直接引用WTO规则作为法律依据。此外,今年4月份,省高院对全省法院三年来审理的涉外商事纠纷案件进行了全面的复查,对复查中发现的问题和取得的成功经验进行了深入分析并提出指导意见,形成翔实的调查报告,目前已下发全省法院。

最后,李佩佑强调,入世给中国司法带来的影响是全面的、深刻的、长远的。今后,我省的审判工作如何营造一个良好的司法环境,如何提高法院在国内外当事人心目中的公信度,为我国的对外开放提供更加有力的法律保障,这将是法律工作者面临的长期的、根本性的任务。要完成这一任务,必须在深层次上进行司法制度改革,提高司法的统一性和权威性,进一步扩大审判透明度,改革和完善法官的选拔和任免制度,提升法官素质和审判水平。

 选稿:游海洋 来源:扬子晚报 作者:沈峥嵘 褚红军 戴爱生 
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