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外交努力临界 美国怎样拿到剩余五张票?
2003年3月15日 22:00
 

美、英、西三国联合向安理会提交的对伊新决议案,引发了近期的外交争执。虽然美国已放出将放弃新决议的口风,但种种迹象同时显示,美国希望得到九张赞成票以取得“道义上胜利”的努力仍未终结。

就目前看,美国在安理会已获得英国、西班牙、保加利亚的4票支持。在常任理事国不动用否决权的前提下,美国要得到提案获通过的9票,只能在几内亚、喀麦隆、安哥拉、墨西哥、智利、巴基斯坦这六个还未表态的非常任理事国中打开缺口,拉到5张赞成票。

美国要得到5张非常任理事国的赞成票,难度很大。但美国借重各种手段“拉拢”各国附和其立场,早已是“轻车熟路”。人们有理由认为,凭着政治、经济、军事上的“优势”,美国在安理会外交战中虽然被动,但也不能说毫无胜算。

几内亚和喀麦隆是传统的法语国家,此次与安哥拉一道成为安理会的非常任理事国中的非洲代表。虽说美国对其一无驻军二无援助,但两国都符合美国制订的《非洲成长与机遇法案》和普遍优惠制所规定的条件。《非洲成长与机遇法案》规定为撒哈拉以南的非洲国家进入美国市场提供优惠,但前提是不得“参与损害美国国家安全或外交政策利益的活动”。而普惠制是美国向最贫困国家提供进入其市场的另一项优惠制度,但在2002年8月,美国会通过一项修正案,授权美国政府在必要时可取消那些“没有支持美国的反恐努力的国家”享受普惠制的权力。这两项优惠对非洲国家意味着什么?想必两国会三思而后行。

如果说几内亚和喀麦隆还会在美国的强大压力和法国的传统影响之间难以取舍的话,安哥拉对美国的提议应该说是会看得更“重”。美国是对安哥拉经济援助最多的国家,2002年高达1400万美元。除此以外,根据美国众议院的统计,美国在安哥拉的投资在2002年底已达13.2亿美元,安哥拉全部出口产品的近50%进入美国市场。

墨西哥和智利身处美国的“后院”美洲,墨西哥是美国的邻居,墨西哥80%以上的出口产品销往美国。按照《北美自由贸易协定》,今年墨西哥必须降低进口美国农产品的关税,而这遭到了墨西哥农民的强烈反对,他们声称如果政府降低关税,墨美边境口岸将面临瘫痪。由于先前墨西哥通过协商得到了布什政府的谅解,同意暂缓降低关税。但如今,这就成为了墨西哥在美国手中的一张牌。智利对于联合国投票的态度还在摇摆不定,一位智利外交官表示:我们将不会被人利用,或者被人收买。但智利对加入由美国、墨西哥和加拿大组成的北美自由贸易区的态度确是坚决的。2002年岁末,美国和智利结束谈判,智利举国欢呼,只待美方将协定送交国会例行性表决通过即可生效,然而,白宫至今没有把两国的协议送交国会表决的迹象。看来美国是瞅准了,不见兔子不撒鹰。

至于巴基斯坦,作为一个信奉伊斯兰教的国家,反对美国攻打伊拉克,似乎天经地义,不容置疑。但在巴基斯坦看来,与美国结成反恐联盟,符合其战略。最近,巴先是协助美抓获了“基地”组织的三号头目,而后又放出拉登还在巴境内的消息,接着又予以坚决否认。这套“捉放曹”的舆论攻势,无非就是想说明一点,巴基斯坦仍然是美国反恐头等重要的国家。

根据最新的报道,美英正在商议修改提案,并将表决时间一推再推。可见为通过决议,美国正在尽一切努力。同时也说明,美国力量虽然“强悍”,外交手段纵然高明,但联合国并不是橡皮图章。眼下,联合国的外交战还在紧锣密鼓的进行当中,美国的时间不多了!

 
 
  选稿:宗和 来源:中新网 3月15日  作者:晓于 
 
 
 
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