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人口统计“水分”如何挤干

高友清
    

近3年来,湖北持久开展人口统计“打假挤水”活动,使全省人口出生统计漏报瞒报率下降了近20个百分点,既挤干了数字“水分”,又提高了全省计划生育工作质量。

在一年一度的计划生育工作考核中,湖北主要是核实当年人口出生统计数据,发现瞒报漏报要倒扣考核分。综合考核分处在倒数后5名的,列入重点管理对象,党政“一把手”一年内暂停提拔重用;连续两年列入重点管理对象的,对党政“一把手”就地免职。为了使这套严格的考核制度落到实处,湖北省计生和统计部门联手合作,用独特的方法实施人口统计“打假挤水”。

“暗访”基层知深浅

1999年底,湖北省政府对20个县市区计划生育目标责任实施重点考核。在接受考核的地区中,基础好的,力争荣登“光荣榜”;基础差的,千方百计避免刻上“耻辱柱”,各施高招,对付考核人员。省考核组120名调查员像以往一样,随机抽取考核点,自带干粮和车辆,采取事先不打招呼、不要招待、不要陪同的“三不”暗访方式,“一杆子插到底”,突然进村,走访农户和基层干部,排除了各种人为的干扰和阻力,得出了令人折服的考核结论。

考核组实行考核质量责任追究制,增强了调查人员的责任心。某山区县盛行男到女家的招赘婚,生育观念较先进,长期都是湖北省计划生育先进地区,但调查员们仍从蛛丝马迹中查出了问题:某村两户人家户主同名同姓,新生婴儿的姓名也仅差一个字,基层计生干部错把两个新生婴儿统计成了一个,被火眼金睛的调查员查了出来,记入漏报率,因此滑入了落后行列。

对考核对象也有严明的纪律要求。通城县某村的一名老教师去世,他的不少学生如今已当上“父母官”,纷纷驱车前往送葬,计生考核组进村暗访时,遇到当地干部干扰而临时换了样本点,按考核纪律规定,这个县被扣5分干扰分,使计生综合考核分掉了下来。

湖北还加大平时考核的次数,不断提高平时考核在全年综合考核评分中的比例,促使地方领导和部门把主要精力从应付几次考核,转到抓平时的工作上。

“明点”发动群众监督

暗访毕竟是少数人对多数人的临时性考核,难以绝对避免暗箱操作。湖北省还在基层广泛建立计生户外公布栏和计生考核“明点”,将计生工作置于广大群众的长期监督之下,以彻底根治“数字腐败”。

应城市通过400多个户外公布栏,将人口出生计划、生育节育奖惩情况、有奖举报的奖励政策等公之于众;市计生委专门成立了信访接待室,及时查处举报反映的问题,并迅速兑现奖励政策。杨岭镇有个小商贩,利用走村串户叫卖之便,收集信息,每年举报三五起瞒报超生人口的问题,获得的奖励现金近2000元,相当于他一年做小买卖的收入。

去年年底,省计生委在35个县市中随机抽取105个村作为计生考核“明点”,向“明点”发放省计生委制作的《关于对人口出生瞒报、漏报实行有奖举报给样本点全体村民的一封信》、《湖北省计划生育条例》和1998、1999年度人口出生名单,公布省市乡三级举报电话。每年考核计生工作时都要考核“明点”以及这些资料的到户率。

发动群众与一些部门和领导干部“过不去”,看似无情,却堵住了计生工作中的漏洞,改善了干群关系,促进了社会稳定。群众平时举报反映的问题得到了及时解决,涉及计生的越级上访大为减少。湖北省政府信访办接待的计划生育来信来访1998比1997年减少一半,去年又比前年下降了30%。

严处造假者,劲吹求实风

1998年,嘉鱼县(竹头加牌)竹湾大堤溃口后,民政部门发放救济款物时发现,5万多人的(竹头加牌)竹湾竟有数千“黑户口”,人口统计弄虚作假现象暴露无遗,去年被列入湖北省计生重点管理对象。嘉鱼县负重前行,狠下真功夫,向虚假统计数字出“重拳”,于1998年底和去年3月,先后两次组织统计、公安和计生部门一起清理清查人口统计数。以村组为单元,像农村贴“门神”一样,第二次将第一次的清理清查结果贴在每户农家的大门上,由群众核实,接受群众举报后再修改更正统计数据,极大地提高了人口统计的准确率。

近几年来,由于少数行政领导、计生干部和医生拿国家政策作人情,拉关系,渎职失察,有的甚至与计生对象合谋,造成计划外生育,影响了巴东县计划生育的质量。今年5月,巴东县纪委严肃查处了18名计划生育违纪违规人员。平阳镇一名主管计生工作的负责人在村民廖某已有两孩的情况下,又超生第三胎,不仅不事先制止,而且还给其补发生育证,导致错报,县纪委决定给予这位负责人党内严重警告处分。

严处造假者,劲吹求实风,带来的不仅是社会效益,更有巨大的经济效益,湖北省前年比1997年全省少生12万人,去年比前年又少生6万人,两年共减少家庭和社会孩子抚养费近50亿元,增加了国民生产总值的人均占有量。


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