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深度观察“南海问题”

8月下旬,中国与东盟“南海地区行为准则”磋商在大连举行,再次体现了中国促进睦邻友好和地区稳定的诚意和积极态度。

中国最早发现、命名南沙群岛,最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。战后相当长时期内,并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。然而,从70年代开始,一些国家以军事手段占领南沙群岛部分岛礁,在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。

南沙群岛

我领土不可分割的一部分

中国最早发现、命名南沙群岛,最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。南沙群岛及其附近海域主权属于中国,这是有充分的历史和法理依据的。迟至元代,南沙群岛已归我国管辖。至少从清朝以来,中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上,对南沙群岛行使行政管辖。1932年和1935年,中国政府各部共同组成水陆地图审查委员会,专门审定了中国南海各岛屿名称共132个,分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。

1933年,法国侵占我国南沙群岛的太平、中业等九个岛屿,立即遭到我在南沙群岛生活和从事生产活动的渔民强烈反抗,中国政府也向法国政府提出抗议。1935年,中国政府的水陆地图审查委员会编印《中国南海各岛屿图》,详细标明了包括南沙群岛在内的南海诸岛各岛礁的具体名称。1947年,中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个,并公布施行。

1983年,中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。大量翔实的史实证明,南沙群岛是中国人民最早发现和开发经营的,中国政府早已对其行使管辖和主权。南沙群岛自古以来就是中国领土不可分割的一部分。

长期以来

并不存在“南海问题”

国际社会长期对南沙群岛及其附近海域主权属于中国予以承认。1939年日本侵占南沙。后来《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定,日本应当把二战时窃取的中国领土归还中国,这自然包括了南沙群岛。1946年12月,中国内政部会同海军部和广东省政府委派肖次尹和麦蕴瑜分别为西沙群岛和南沙群岛专员,前往接管西沙群岛和南沙群岛,并在岛上立主权碑,派兵驻守。日本政府于1952年正式表示“放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求”,从而将南沙群岛正式交还给中国。对于这一段历史经纬,各国都是十分清楚的。中华人民共和国建立后,南沙群岛先后被划归广东省和海南省管辖,中国政府一直坚持并采取实际行动积极维护对南沙群岛的主权,并得到了国际上的广泛承认。

东盟国家南海冲突

实际上,战后相当长时期内,并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。美国与西班牙1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围,并未包括南沙群岛。1992年7月17日,美国驻菲律宾大使馆发言人对记者说,一旦南沙群岛发生武装冲突,菲律宾不能指望美国给予帮助,其理由也就是1951年的美菲条约根本没有将南沙群岛看成是菲律宾领土的一个组成部分。

1999年东盟有关国家间在南海问题上发生冲突,导致这些国家在协商解决南海问题上出现了严重的障碍。

1、菲律宾去年6月中旬就马来西亚在南沙地区修筑设施发生争议,11月1日,马、菲空军飞机在该地区上空曾发生对峙,险些酿成空战。

2、越南外交部警告马来西亚在南沙群岛两个引起主权争执的珊瑚礁上从事建设,侵犯了越南的领土主权。

3、菲律宾侦察机10月中旬飞越无乜礁,对越南在礁上建造的设施进行侦察时,越南开炮驱赶。

70年代开始

一些国家非法占领我岛礁

但是,70年代开始,越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁,在南沙群岛附近海域进行大规模的南海问题国际化

国际化问题主要是指有意将该项争端扩大到同争端无关的国家,试图让国际势力插手南沙争端。其中主要有:

1、菲律宾竭力拉美国介入南沙冲突。美济礁事件以后,美国已经多次给予军事援助。

2、一些国际组织关注并研讨南沙问题,有的甚至认为只有东盟1992年通过的“南中国海宣言”,才是解决南沙问题的唯一解决办法。

3、美国有意插手南海问题。1999年7月东盟地区论坛会议上,美国赞成公开讨论南沙群岛问题。

资源开发活动并提出主权要求,南海地区的领土主权争议开始出现。对此中国政府一再严正声明,这些行为是对中国领土主权的严重侵犯,是非法的、无效的。它们提出的所谓法律依据是根本站不住脚的。冷战结束以来,情况更为严重。为维护国家主权,同时为了维护地区和平与稳定,中国曾经作出最低限度的自卫反击。目前南沙许多岛礁依然不在我国控制之下。越南在南沙地区共占领了30座岛礁,并对大部分南沙群岛及其海域提出了主权要求;菲律宾占领了10座岛屿,并对南沙大部分海域提出了主权要求;文莱对南沙部分地区也提出了主权要求,并对南沙部分海域宣布为200海里专属经济区;马来西亚对南沙部分岛礁(沙滩)提出了主权要求,并对南沙部分海域提出了主权要求。这些国家较长时间来一直向海外招标,引进外资开发南海地区石油和天然气资源。

中菲争端时起时伏。菲方倚仗国际上特别是美国部分反华势力的支持,在加紧对我领土、领海侵占的同时,1999年又占领了两个小的岛礁。同时,不断挑起海上事端,如抓捕中国渔民事件、扣押中国渔船、拦截或驱赶中国勘察船。今年菲律宾总统埃斯特拉达访华期间,与江泽民主席谈到了南海问题,菲方同意中方关于以和平的方式解决涉及领土、海域争议的主张,有关争议不影响两国关系的发展,两国应通过双边友好协商解决争议。

中越加紧谈判北部湾海界。中越双边关系近年来进一步得到改善,并于去年12月30日完成了《中国和越南陆地边界条约》的签订工作。但是,越南没有放弃对南海岛礁和附近海域的主权要求,并于1999年又占领了几个小岛礁。目前两国正在谈判1997年商定的于2000年完成北部湾海界划分计划。

中国与东盟

商谈南海行为准则

东盟国家提出建立南海行为准则问题,中国不仅表示理解,而且于去年10月提出了“准则”的草案。在随后同东盟举行的磋商中也表示将采取积极的态度,同东盟国家尽快达成双方都可以接受的行为准则。但是,在磋商的过程中,不仅中国与东盟之间,而且东盟国家之间也没有达成完全的一致,甚至存在很大分歧,因此,中国当时就认为,这个问题的解决需要时间认真讨论,深入磋商,不可仓促行事。

最近,在中方的建议和推动下,中国—东盟“行为准则”工作组第二次磋商于8月24—25日在中国大连举行。中国外交部、东盟10国外交部及东盟秘书处主管官员出席了本次磋商。尽管本次磋商会就“准则”的案文进一步交换了意见,缩小了分歧,但是最后还是没有对“准则”达成协议,其中的困难不在中方。预计未来双方还将进行磋商。

“南海行为准则”实际上是一个政治性而非法律性的文件,不需签订;是个原则上的短文件,而非冗长的文件。这个准则的适用范围应当仅限南沙群岛。与此同时,协商并建立准则,与南海无关的国家和国际组织不应当介入其中。

中国主张

和平谈判解决南沙争端

中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神,中国已同一些邻国通过双边协商和谈判,公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南沙群岛。90年代以来,中国在南海问题上的政策更加灵活、务实,愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法,包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度,通过和平谈判妥善解决有关南海争议。中国也愿意在争议解决前,采用“搁置争议、共同开发”的办法,同有关国家暂时搁置争议,开展合作。

中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。近些年来,越南、菲律宾等出兵强占南海一些无人岛礁,摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志,抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民,对此,中方始终坚持通过外交渠道,以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。

关于南海国际航道的安全畅通问题,既受到国际上的关注,更得到中国的高度重视。中国维护南沙群岛的主权和海洋权益并不影响外国船舶和飞机根据国际法所享有的通行自由。事实上,中国过去从未干预过外国船舶和飞机在此地区的通行自由,今后也不会这样做。而且,中国愿同南海沿岸国家一道,共同维护南海地区国际航道安全。

南海问题国际化日趋严重,我们表示强烈反对。中国认为南海问题是中国与有关国家间的问题。中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。任何外部势力的介入都是不可取的,只能使局势进一步复杂化。中国与有关国家完全有能力、有信心妥善处理彼此的争议。南海地区的和平与安宁是可以长期保持的。


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(解放日报)
 
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