请规范,勿混淆!
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近日媒体关于“两会”的报道中,对市人大代表、政协委员、市民群众发表意见都称作为参政议政,这很不规范,很不妥当。

宪法和有关的法律、法规、规章对此都有明确的界定。

政协的三项职能——政治协商、民主监督和参政议政,是由政协在国家政治生活中的性质和地位确定的。中国人民政治协商会议上海市地方组织——市政协,是上海人民的爱国统一战线组织,是中共上海市委领导的多党合作和政治协商的重要机构,是上海人民政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。市政协对国家大政方针、地方重要事务和群众生活中的重要问题履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。而参政议政,据全国政协的解释,又被称为前两项职能的延伸和拓展。

中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。市人大则是上海的国家权力机关。其职能是立法和监督。保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行;依照法律规定的权限,通过和发布决议,审查和决定地方的经济建设、文化建设和公开事业建设的计划,并对政府工作予以监督。因此,人大代表显然没有参政议政的职能。另外,对市政府工作报告发表意见,对人大代表来说,是审议。对政协委员来说,是讨论。至于前几年,有媒体称人大代表学习政府工作报告,这显然是受了“左”的影响,忽视了人大代表的神圣权利。后即纠正。

至于两会人士的书面建议,在人大称议案,在政协称提案。

近几年,市人大邀请市民参加旁听,以及市民在“两会”期间向媒体发表意见,也往往被称为“参政议政”,这也是不妥的。市民群众关心国事参与国事,其性质是履行宪法赋予公民的提出批评和建议的权利。不该和政协委员的职能等同起来。

总之,“两会”是国家和地方政治生活中的重大事件。媒体报道时,应严肃对待,规范用语。请勿随意混淆!

本人曾十多年在“两会”期间担任市政协全会新闻组副组长,对以上所说,都有根据。

王建平
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