三喜之余话提案创新
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说到市政协工作的创新开拓,我首先想到的是提案。获悉这次会前举行的新委员学习会上,新委员们为履行职能,正跃跃欲试于提案的酝酿,可谓一喜。去年的1195件提案,已办复1178件,占全部提案的98.6%,这是二喜。而会议开幕以来,提案数量正在不断增加,此乃三喜。

三喜之余,所想甚多。在说提案工作在不断开拓中创新之前,稍作回忆和比较,极为有益。从1990年市政协七届三次全会开始,提案数量突破了3位数。十年来,尽管委员的新老交替甚多,每年提案都稳固在一千二、三百件左右。此番盛况,比起1955年市政协首届一次全会只有20件提案,比起1958年二届一次全会只有11件提案,比起1959年二届二次全会和1961年二届三次全会的提案数都出现了“0”,前后对照,我们从提案工作这个侧面,看到了社会主义民主政治在渐进中的发展,看到了市政协提案工作不断开拓创新的轨迹,看到了委员们履行职能的自觉。

“文革”前,市政协没有办理提案的专门机构。委员的提案,也只能在会议举行期间提出。进入新时期后,随着专门机构的设立、健全和相关工作的制度化,委员们一年到头都可提出提案。早先,只限于委员个人或联名提案,现在,各个党派、各个人民团体、市政协的各个专门委员会都可用各自组织的名义提案,而这类提案提出前,大多进行较为深入的调研,质量很高。

随着提案工作的经常化和规范化,对提案的立案标准提出了明确的要求。现在,已经没有关于委员解决本人问题的提案了,也没有停留在一般群众来信水平上的提案了。

提案的交办和承办之间双向互动渐趋规范。早先,政府方面对承办政协委员提案,缺少工作制度的相应保证。自1988年初起,朱钅容基市长批示,建立承办提案的首长负责制。据此,市府办公厅提出了建立政协委员提案承办工作责任制网络,要求承办提案的各个局级单位将分管负责人、责任部门负责人和具体承办人名单,分别报送市府办公厅和市政协提案委员会备查。

市政协提案委员会对提案的处理,确立了反馈制度和跟踪检查制度。对有些提案的承办过程进行了多次带有民主监督性质的跟踪检查,并提出批评。对提案的办理结果严格统计采纳率和满意率。如果委员对其提案的承办表示不满意,有权要求承办人员进一步办好。市政协提案委员会还制订标准,每年评选优秀提案,不但表彰优秀提案的提案人,也表彰先进的承办单位。市委市府领导对处理委员提案作出了榜样。多次对每年的一号提案,亲自批办。

随着对提案工作创新思路的不断涌现,除委员和党派、团体、专门委员会提出提案之外,市政协还多次以主席会议和常委会名议,向市委市府提出建议案。这是提案工作的新发展。这是履行政协职能的新创造。这些建议案事关重大,常在市长办公会议上予以研究。其建议内容大多被政府认真采纳,并专函回复。

如上所述,市政协的提案工作,不断地做着前人所没有做过的事。其中,有些做法也吸取了兄弟省市政协的经验,并在借鉴中创新。而许多提案的酝酿、提出、立案、承办、跟踪检查、结果满意等等过程中,更有许多动人的故事。这些故事反映了委员们履行其神圣职能的民主意识、责任意识和创新意识的增强。全体政协委员是政协工作的主体。但愿整个主体都能充满创新精神。

王建平
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