完善社会保障体系 提高人民生活水平
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东方网2月12日消息:随着劳动就业市场化、基本保障社会化、帮困救助制度化,上海的社会保障制度得到不断推进。在新世纪,上海如何进一步完善社会保障体系,保障社会特殊群体的基本生存和发展权利,如何应对老龄社会的挑战,成为政协委员们讨论的话题。

建立老年人服务网络培育志愿者队伍

金良年委员提出,要把老龄人口服务网络建设作为一项长期的任务,认真规划,逐步投入。除建设硬件设施外,还应包括服务人员的培训以及与相关医疗卫生、社区文化机构的合作机制。

郭士征委员建议,健全以社区为主体的老龄人口服务网络,应该在全面调研的基础上,统筹制订全市发展规划和近中远期发展目标;强调自助互助公助相结合,市区街道各级财政应有逐年增加的投入;丰富完善社区老人服务项目,特别是要把对老人的照料和护理列入重要内容;有效结合社会和家庭的功能,发挥家庭和子女的作用;建立社区志愿者队伍,切实把提高老人生活质量、便利老人生活作为服务工作的出发点;健全、完善社区老人服务管理机构。

陈平田委员建议,各级政府要积极培育为老年人服务的志愿者队伍,并将志愿者为老人服务的业绩存档,等他们年老时,再由新的志愿者为他们提供服务,既可以弘扬尊老爱老的社会风尚,又有助于解决老人的实际困难。

加大救助力度关心困难职工和老人

俞浩铨、魏怡华委员认为:随着上海社会保障工作的完善,特困人员的基本生活已通过社会救助得到帮助和关心,但少数患重病大病、孤老、残疾、协保职工还存在困难。为了保持社会稳定,希望增加社会救助基金的投入,政府应从地方财政中拿出一块纳入预算,增加对社会救助资金的支持,并把这一工作纳入政府新一年度的为民办实事工程,同时加强社会救助经费的管理;加大患大病重病职工医疗救助力度,采取自己负担多一点、补充保险补一点,医疗费用降一点、社会救助帮一点的办法,加大对这部分困难职工的救助;做好困难协保职工基本生活的救助,对本人有强烈就业愿望的协保职工,虽在接受职业指导、职业培训、职业介绍后仍未实现市场就业而影响基本生活的特困人员,应参照最低生活保障标准,实施阶段性的生活救助,帮准协保职工家庭克服生活困难。

民建上海市委就如何拓展养老保险基金筹措渠道、提高低收入退休人员生活水平这一问题,提出了一系列建议,如发行“夕阳福利彩票”,增加养老保险基金的资金来源;采取从个人所得税增量中划拨一定比例、在企业改制中通过出让土地使用权提取一定比例、在企业拍卖中留置一定比例等措施,多渠道拓展补充养老保险基金的途径。

规范劳动关系推动隐性就业显形化

彭镇秋委员建议,当前社会上存在隐性就业现象和隐性就业者,对全社会健全劳动就业和社会保障体系、制订和实施充分就业政策,带来了诸多困难。因此急需理顺再就业的劳动关系,进一步完善劳动用工制度,推动隐性就业显性化。他建议,制订促进劳动就业、完善劳动关系的地方法规,明确规定用人单位和就业者或再就业者各自在劳动关系中应承担的法律责任,同时强化统一的用工登记制度,对用工(人)单位或个人向社会招工,都必须向所在地劳动管理部门申报“用工登记表”,由此,推动隐性就业显性化,并通过申报“用工登记表”,明确用工单位与就业者双方的权利义务,依法保护双方的合法权益;实施劳动者持有“劳动就业卡”制度,建立相应配套的劳动者社会保障基金的个人帐户,记录各类社会保障费用的缴纳、使用和累积情况,劳动者凭“劳动就业卡”使用个人帐户,患病时,使用医疗保险金,失业时,享用失业救济金;退休后,领用养老金。如果劳动者隐性就业,就失去用工(人)单位为其交纳的各种保险费,还要罚没个人缴纳的保险金,以此促使隐性就业显性化;加大劳动监察的执法力度,建立劳动举报制度,杜绝或减少用工(人)单位私招滥雇所造成的隐性就业现象,推动劳动关系规范化就业显性化。

尽快构筑社保资金市场化监管和运作体系

陈坚委员认为:社保资金监管和运作的市场化是一个或地区市场经济发展到一定阶段的必然趋势,上海应尽快制定推进社保资金市场化监管和运作的规则,尽快制定社保资金市场化监管和运作机构招标工作管理办法,使上海社保资金的运作规范化;抓紧进行市场调研,积极物色中介、代理机构的备选对象,为社保资金市场化运作早作准备,探索社保资金市场化运作以后的投资风险补偿机制,完善社保基金运作的市场化监管体制。

段祺华委员也认为社会保险基金的管理,关系到社会保险制度的实际成效,应对已筹集的保险基金如何管理进行列法,确保基金资产保值增值,投资应遵循安全性、收益性和流动性原则,禁止高风险投资,如股票和期货;通过招标机制确定具体运营机构,加强独立公正的审计机构的审计监督;加强预警制度,以及时发现问题和解决问题;加强受益人的知情权。

(解放日报 2月12日)
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