中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议
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(2000年10月14日中国共产党上海市第七届委员会第七次全体会议通过)

《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》有以下十个部分:

一、上海国民经济和社会发展的重要历史时期;二、奋斗目标和指导方针;三、经济发展的主要任务;四、城市建设和管理的主要任务;五、社会发展的主要任务;六、科技和教育发展的主要任务;七、改革开放的主要任务;八、精神文明建设的主要任务;九、民主法制建设的主要任务;十、进一步加强党的建设,为顺利完成“十五”计划提出的各项任务提供坚强的思想和组织保证。

上海市国民经济和社会发展第十个五年计划(以下简称“十五”计划),是承前启后、继往开来、指导上海进入新世纪发展的第一个五年计划,是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个中长期规划,对上海实现建成国际经济、金融、贸易中心之一的跨世纪宏伟战略目标具有重要意义。为编制好“十五”计划,中共上海市委提出如下建议。

一、上海国民经济和社会发展的重要历史时期

20世纪90年代,上海人民在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下,以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真贯彻党的十四大和十五大精神,按照邓小平同志提出的“思想更解放一点、胆子更大一点、步子更快一点”和希望上海“一年变个样、三年大变样”的要求,抓住浦东开发开放的历史机遇,锐意进取,同心同德,奋力拼搏,在上海的振兴和发展史上写下了光辉一页。这10年,上海经济发展、城市建设、社会事业和人民生活水平上了一个新台阶,整个城市发生了历史性变化:经济体制从传统的计划经济模式转向社会主义市场经济体制,城市性质从工商业城市转向经济中心城市,城市建设从还历史欠帐转向建设枢纽功能性设施,经济运行从相对封闭转向对内对外全方位开放,经济发展重心从“调整中发展”转向“发展中调整”,各项社会事业发展从量的扩大转向质的提高,城乡人民生活从温饱型转向比较宽裕的小康型,人们的活动方式从“单位人”转向“社会人”。

在90年代的发展中,上海人民坚持解放思想,实事求是,立足于社会主义初级阶段的基本国情,从实际出发,积极探索以有中国特色社会主义理论为指导、体现跨世纪时代特征、联系上海实际并符合特大城市特点的发展新路,形成和积累了一些成功的经验和做法。一是坚持立足于整体搞活国有经济,不断深化以国有企业改革为中心环节的各项综合配套改革;二是坚持以浦东开发开放为龙头,不断扩大对内对外全方位开放;三是坚持“三、二、一”产业发展方针,大力推进产业结构战略性调整和生产力布局结构整体性调整;四是坚持实施科教兴市战略,促进经济建设尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来;五是坚持妥善处理好改革、发展、稳定三者关系,努力为改革开放和经济建设创造良好的社会环境;六是坚持整体性目标和阶段性推进相结合,有计划、分步骤、有重点、分阶段推进各项工作;七是坚持实行“两级政府、两级管理”体制,重大事情让广大市民知情、理解、支持、参与,充分调动和发挥各方面的积极性;八是坚持同步推进物质文明和精神文明建设,不断提高市民素质和城市文明程度。

90年代取得的成就,为上海面向新世纪的发展奠定了扎实的物质基础;90年代积累的经验,为上海面向新世纪的发展提供了宝贵的精神财富。这些成就的取得和经验的积累,是邓小平理论在上海的生动实践,是党的十四大、十五大精神在上海的生动体现,是以江泽民同志为核心的党中央对上海工作具体指导的结果,是全国人民大力支持的结果,是全市广大干部群众的无私奉献和智慧结晶。回顾过去,思大变之源;展望未来,思奋进之路,我们将坚定不移地把上海跨世纪的社会主义现代化建设事业不断推向前进。

世纪之交的国际国内环境出现了新的趋势。从世界经济发展的态势来看,经济全球化进程大大加快,科学技术突飞猛进,跨国企业兼并重组空前活跃,这为上海密切同国际经济的联系、深化经济结构调整、进一步扩大开放提供了机遇,也会使上海的发展更多地受到国际经济变化的影响。从国内经济发展的环境来看,市场供求关系发生重大变化,改革进入攻坚阶段。国家实施西部大开发战略,我国即将加入世界贸易组织,这为上海拓展了新的发展空间,也对上海面向新世纪的发展提出了更高的要求。因此,制定“十五”计划,必须顺应国内外环境的变化,适应完善社会主义市场经济体制的新要求,进一步突出计划的战略性、宏观性和政策性,要抓住机遇而不可丧失机遇,开拓进取而不可因循守旧,在迎接挑战中争取上海新的发展。

“十五”时期,上海的进一步发展还面临不少困难和问题。主要是:部分企业的经营机制和研发能力还不能适应市场竞争的要求,产业结构优化升级和所有制结构调整任务繁重;就业压力仍然较大,社会保障体系尚需完善;加强城市建设和管理、改善城市生态环境的任务还相当艰巨;市场法规体系和监管手段还需逐步健全和完善等。在今后的工作中,要继续通过深化改革和加快发展,认真解决现代化建设中出现的各种问题。

二、奋斗目标和指导方针

上海“十五”期间工作的总体要求是:在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领,按照“三个代表”的要求,全面贯彻党的十五大和十五届五中全会精神,坚持以经济建设为中心不动摇,进一步解放思想,实事求是,开拓进取,大力推进体制创新和科技创新,在加快发展中继续推进经济结构战略性调整,在发展的基础上不断提高城乡人民生活水平,正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系,全面实施科教兴市战略和可持续发展战略,坚持依法治市,推动经济发展和社会全面进步。

上海国民经济和社会发展,必须按照党中央提出的建设“一个龙头、三个中心”的要求,从长远战略目标着眼,从近期奋斗目标着手,分步骤实施,分阶段推进。“十五”期间的奋斗目标是:调整优化经济结构,不断提高城市的国际化、信息化、市场化、法治化水平,发挥城市的综合优势,增强城市的综合竞争力。具体是:增强城市的综合经济实力,力争成为国内外经济规模大、产业能级高、资源配置能力强的城市;强化城市的综合服务功能,力争成为国内外商业机会多、比较成本低的城市;优化城市的综合发展环境,力争成为国内外适宜发展创业和生活居住的城市;增强城市的综合创新能力,力争构筑起具有持续创新能力的综合创新体系和动力机制;提高城市的综合管理水平,力争走出一条政府管理、社会管理、市民参与有机结合的现代化城市管理新路;提高城市市民的综合素质,力争形成社会主义现代化国际大都市的精神风貌。

按照上述总体要求和奋斗目标,“十五”期间的各项工作都要贯彻以下指导方针:(1)继续保持国民经济持续快速健康发展,切实转变经济增长方式,不断提高经济增长质量和效益。(2)全面深化经济体制改革,推进国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组,促进所有制结构、市场体系、政府管理和社会保障制度的创新,加快形成与国际通行规则相衔接的、比较完善的社会主义市场经济运行机制。(3)全力促进产业结构的升级优化,突出科技进步和信息化对结构调整的推动作用,实现一、二、三次产业在融合渗透中的共同发展。(4)进一步推进全方位的对内对外开放,积极实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略,发展开放型经济,更好地发挥服务全国、面向世界的枢纽作用。(5)继续坚持建管并举、重在管理的原则,积极实施城镇化战略,高标准、高质量地推进城市现代化建设和改造,不断提高城市现代化管理的水平。(6)全面动员社会力量共同推进社会事业的发展,深化社会事业管理体制改革,加快形成同社会主义市场经济相适应的社会事业发展新机制。(7)始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,积极探索建立社会主义思想道德体系框架,全面提高市民综合素质和城市文明程度。(8)积极实施可持续发展战略,进一步改善城市生态环境,实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。

要立足新的实践和新的发展,着力于解决新的问题和新的矛盾,积极调整工作思路。城市建设的战略重点要从以市区为主逐步转向郊区,生产要素的配置要从以“留”为主逐步转向以“流”为主,人才流动要从“刚性”逐步转向“柔性”,体制改革要从以增强企业活力为主逐步转向增强企业与城市活力并举,对外开放要从以“进”为主逐步转向“进出”并举,服务范围要从以“市内”为主逐步转向“市内市外”并举,经济增长要从以量的增长为主逐步转向以质的提高促进量的增长,社会事业的发展要从以政府主办为主逐步转向政府投入与社会共同参与。在上海进入新世纪的征途中,要进一步探索和完善具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路,更好地适应新形势,迎接新挑战,增创新优势,赢得新发展。

三、经济发展的主要任务

加快产业结构的优化升级是增强城市综合经济实力和综合服务功能的重要举措。要加快建立强辐射的服务业新体系,全面构筑高增值的工业新高地,着力形成现代化的都市型农业,大力培育不同产业融合渗透的优势产业群,继续优化产业布局。

深化“三、二、一”产业发展方针,实现产业发展由序列推进向层级提升的跨越,大力发展高增值、强辐射、广就业的产业。以提高经济效益和创新能力为导向,积极引进世界一流技术和全球著名品牌企业,大力培育拥有自主知识产权和自我创新开发能力的企业,强化科技进步对产业升级和传统产业改造的推动作用,强化支柱产业对经济增长和结构升级的带动作用,强化不同产业渗透对产业创新的促进作用,促进产业结构在发展中不断调整优化。

坚持“有所为、有所不为”的原则,立足于提高产业整体竞争力,构筑新型产业构架。大力发展信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产六大支柱产业;优化发展石化、钢铁两大基础产业;重点培育生物医药、新材料、环境保护、现代物流四大新兴产业;积极发展都市型工业、都市型旅游业和都市型农业等都市型产业;严格控制高能耗和有污染产业的发展,加速淘汰落后设备、技术和工艺。

以扩大辐射、强化服务为重点,立足于提升城市的综合服务功能,优化第三产业结构。现代服务业要充分利用信息和网络技术,推动服务创新,不断增强对外辐射功能,向长江三角洲、长江流域乃至全国拓展服务空间和服务领域。尤其要大力扩展国际国内金融服务网络,促进金融保险产品的创新,强化金融服务功能。传统服务业要以适应居民和企业服务需求变化、努力增加就业岗位为宗旨,为市民提供更加丰富、便利、低廉、多样化的服务产品。公益性服务业要通过政府管理体制改革与市场化运作,盘活部分基础设施和公共社会服务设施的存量,吸引社会投资,培育新兴的服务型产业。

以提高企业的核心竞争力为中心,积极推动技术、产品升级和企业组织结构优化,加快建设工业新高地。依托信息、生物、先进制造等技术的引进、创新和应用,鼓励市场竞争,推进有效联合,大力发展高新技术工业,全面改造传统工业,提高上海工业的国际竞争力。

重点推动优势工业与高新技术工业形成若干特大型企业集团和一大批小、专、精、活的技术创新型企业。集中力量建设一批体现国际先进水平、对上海工业具有支撑作用的重大骨干项目,力争使上海成为国内最大的电子信息产品基地、轿车基地、现代成套设备基地、精品钢材基地、石油化工及精细化工基地。

按照率先基本实现农业现代化的要求,转变农业生产和经营方式,推动农业从传统城郊型向现代都市型发展。积极推进农业结构调整,大力发展创汇农业、观光农业、设施农业、生态农业,努力培育种子种苗基地,发挥都市现代农业的示范、带动效应。继续推进现代农业园区建设,抓好农业商品粮基地、农副产品生产基地建设,优化农业生产布局结构。扩大农业专业化分工协作,完善农业服务体系,不断提高农业的附加值。积极发展跨地区的农业投资和经营,增强上海农业对内对外的集聚与扩散能力。

完善产业发展的区域布局,形成区县经济发展的特色。按照产业结构战略性调整和生产力布局整体性调整相结合的要求,整体优化金融区、商贸区、高科技园区、工业园区、现代物流园区和现代农业园区的布局结构,强化中心城区信息、金融、商贸的功能,提升郊区(县)制造业、仓储物流业和农业的发展水平。推动区县经济“一业特强、多业发展”,促进区县产业错位竞争、协同发展。

四、城市建设和管理的主要任务

构筑枢纽型的现代化基础设施体系,建设良好的城市环境,是增强城市集聚辐射能力的重要基础。要根据新一轮城市总体规划的要求,加速城市布局结构调整和城镇体系建设,推进“三港两网”和城市综合交通的现代化建设,加快能源结构调整和城市生态环境建设,全面提高城市管理的现代化水平。

按照城乡一体、协调发展的原则,加快城市布局结构的调整,提高中心城区现代化和郊区城市化的水平。合理调整行政区划,推进市级中心、市级副中心和一批各具特色的公共活动中心的建设。推动中心城区综合改造,加速旧房成片成套改造,保护和修缮有历史文化价值的建筑和街坊。按照“政府引导、市场运作、依托产业、形成特色”的原则,重点突破、有序推进郊区城镇体系建设。强化对郊区城镇建设的规划指导与管理,鼓励工业向市级工业区和重点城镇规划的工业园区集中,依托重要交通枢纽,重点发展各具特色、布局合理、环境优雅的新城和中心镇,加快推进郊区的工业化、城市化和现代化进程。

继续推进深水港、航空港和信息港建设,增强上海国际经济中心城市的集散能力和辐射能力。海港要以深水港建设为重点,继续推进外高桥港区建设,加快黄浦江岸线功能调整和内河航道改造与建设,推进集装箱多式联运,完善上海国际航运中心的设施体系和综合功能。

航空港要加快浦东机场建设和虹桥机场改造,初步确立以浦东国际机场为主、虹桥国际机场为辅的亚太地区航空枢纽港的地位。信息港要继续增建和扩大国际出口信道,建设和完善高速、宽带、大容量的信息传输主干网和具有多种接入方式的宽带接入网,加快“三网”融合,实现各类基础运营网络的互联互通,推进网络资源的综合利用与社会共享,使上海城市信息化整体水平达到发达国家中心城市的平均水平。

市域交通以轨道交通网和高速公路网建设为重点,基本形成快速、便捷、立体的综合交通体系。加快大容量轨道交通建设,基本形成由“十字加环”和若干射线组成的轨道交通网框架;建成市域高速公路网络基本框架,初步实现“153060”目标。中心城区交通以公交优先、道路畅通、方便快捷、环境净化为目标,完善中心城道路网络,加快建设越江工程,建成一批地面交通与轨道交通、市域交通与对外交通相衔接的换乘枢纽,推进市区交通的现代化。要坚持道路建设和车辆控制、公共交通与个体交通、轨道交通与地面交通等方面的协调发展,完善交通政策,优化交通布局,建立健全特大型城市的综合交通管理体系。

加快能源结构调整,建设现代化的城市公用设施体系。建立和完善多元化的能源供给体系和合理的能源消费模式,实现能源与经济、环境的协调发展。以国家推进实施西气东输、西电东送为契机,以天然气建设为重点,优化能源结构,保障能源安全。要扩大电力、燃气消费,控制煤炭消费,增加市外来电,积极开发和推广利用清洁能源;重视节能管理,提高效率效益。要加快电力、燃气、供水、排水的网管和污水收集与处理等公用设施的现代化建设和改造。

重点抓好水环境治理、大气环境治理、固体废物处置、重点工业区环境综合整治和绿化建设,大力改善城市生态环境。以环境保护为核心,以市场机制为依托,采取各种形式大力推动各类物资废物回收利用工作,发展循环经济,加快环保产业的发展。以苏州河治理为重点,带动中小河道整治,加强水源地保护,明显改善水环境质量。以优化能源结构、治理机动车尾气、电厂脱硫为重点,切实改善大气环境质量。推广生活垃圾分类收集,运用多种形式推进固体废物的减量化、资源化和无害化进程。以烟、尘、气、水为治理重点,基本完成重点工业区环境综合整治。以大型公共绿地建设为重点,逐步完善绿地布局,丰富绿地类型,基本建成环城绿带、楔形绿地、干道河岸绿化、大块绿地与郊区森林相配套,平面绿化与立体绿化相结合的都市绿化系统,做到点上成景、线上成荫、面上成林、环上成带。加强沿海防护林带和自然保护区的建设,有序开发和集约利用沿海滩涂、土地和水资源,实现资源的动态平衡。

进一步理顺城市管理体制,在继续加强专业管理的同时,积极推行综合执法,全面提高城市管理的现代化水平。在明确市和区(县)两级政府城建城管职责、理顺条块关系、完善法规规章的基础上,建立市、区、街道(镇)相互衔接、合理分工和规范高效的城建城管综合执法框架。加快城市建设投融资体制改革,形成投资多元化、运作市场化的新机制。深化城市管理体制改革,积极实行“政企分开、政事分开、事企分开、管养分开”,建立市政、绿化、环卫等方面的市场化运作机制。进一步理顺灾害防范管理体制,形成综合防灾管理体系,提高城市整体防护能力和抗风险能力。加快城市管理信息系统建设,广泛应用信息与网络技术,提高城市的现代化管理水平。

五、社会发展的主要任务

促进人的全面发展和市民综合素质不断提高,是社会发展的目标和城市具有旺盛活力的标志。要按照先一步、高一层的发展思路,进一步加强人口综合调控,积极促进劳动就业和社会保障体系建设,全面推动文化事业繁荣,高质量地发展卫生、体育事业,强化社区建设与管理,建立与现代化国际大都市相适应的社会事业体系。

合理控制人口总量,改善人口结构,提高人口素质,建立人口综合调控体系。稳定现行生育政策,加强对外来流动人口和本市人户分离人员的计划生育管理,巩固低生育水平,不断提高出生人口素质和生殖健康水平。优化妇女儿童发展环境,积极实施妇女儿童发展规划。

控制迁入和外来人口总量,完善户籍人口的迁移政策,加大优秀青年人才引进力度,改善人口年龄结构,促进人口结构优化,提高人口整体素质。进一步合理疏解扩散内环线以内的城区人口,实现人口合理再分布。重视人口老龄化问题,加快建设老年福利设施的步伐,大力发展养老社会保障事业,建立健全以社区为主体的老龄人口服务网络。

坚持效率优先、兼顾公平的原则,努力增加就业岗位,逐步规范收入分配,加快完善覆盖全社会的多层次保障体系,形成和谐稳定的社会环境。统筹规划就业政策,建立、健全鼓励劳动密集型行业发展的政策体系,大力发展各级各类职业教育和职业资格培训,完善就业服务网络,推行多形式的灵活就业,加强和完善劳动监察、劳动争议仲裁,持续创造新增就业岗位。在发展经济的基础上,保持城乡居民收入的稳步增长,进一步促进和完善社会主义市场经济条件下按劳分配和按生产要素分配相结合的分配方式,鼓励多种生产要素投入参与收益分配,规范初次分配,强化再分配调控,特别要保障低收入者分享经济社会发展的成果。完善失业、养老、医疗、生育、工伤等基本保险,鼓励开展补充保险,发展多层次社会保险,健全农村社会养老保险。积极开展社会救助,健全社会福利、优抚安置、社会互助体系,重点保障社会特殊群体与特困家庭的基本生存和发展权利。继续大力发展社会慈善事业。

按照建设有中国特色社会主义文化的要求,大力发展面向新世纪的文化事业,努力把上海建成国际文化交流中心之一。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,贯彻百花齐放、百家争鸣的方针,弘扬主旋律、提倡多样化。牢牢把握正确的舆论导向,不断提高新闻宣传质量。继续实施精品战略,大力繁荣文艺创作。积极扶持文博、档案、图书事业,进一步发展哲学社会科学。组建具有多种传播功能的传媒集团,加强网络管理,发展新闻出版和文化娱乐业,加快文化产业发展。加快浦东新区标志性文化设施和市中心现代化多功能文化艺术中心建设,加强社区和农村基层文化设施建设,使上海公共文化设施总体上达到国际先进水平。进一步加强政府对文化事业的投入,完善文化经济政策,发展和规范文化市场。加快文化体制改革,做到政企、政事分开和管办分离,形成符合精神文明建设要求、遵循文化发展规律和发挥市场机制积极作用的充满活力的文化体制。加强对外文化交流和对外宣传工作,推动上海文化艺术多渠道多方式走向全国、走向世界,充分展示上海良好的国际形象。

促进社会效益和经济效益相统一,以高新技术应用和运行机制转换为动力,有重点、多层次地加快卫生、体育事业发展,把上海建成亚洲一流的医疗、体育中心城市。积极实施区域卫生规划,调整医疗卫生布局结构,优化卫生资源配置,推动医院兼并重组,形成以市、区医疗机构为中心和社区卫生服务机构为基础的两级医疗服务网络。

重视疾病预防控制、老年医疗护理和妇幼保健工作,确保市民公平享受较高质量的基本医疗卫生服务。探索多元投资,引入竞争机制,提高医疗服务水平,为市内外、国内外需求者提供高质量、多样化的医疗保健服务。加快建设具有国际先进水平的设施完善、管理现代、服务良好的综合医疗中心,加强人口导入区和新城、中心镇的医疗机构建设,发展集医疗、康复、预防、保健、健康促进和计划生育等功能为一体的社区卫生服务中心。继续提高竞技体育水平,增强举办国际大型体育赛事的整体能力。大力开展群众体育运动,加快改善社区体育设施,对公众开放学校等的体育场馆,形成多层次、多样化的城市健身娱乐的良好环境。发展体育产业,提高各种体育设施的市场化运营水平。

不断适应市民对“安、居、乐、业”的新要求,全面加强社区建设和管理,大规模建设设施齐全、环境优雅、管理规范、功能完善的各具特色的现代化社区。要坚持以块为主、重心下移的原则,进一步理顺社区管理体制,形成各方参与、有机协调、资源共享、优势互补的社区管理新体制。积极发展各类互助互惠的社区自治组织,建立社区志愿者队伍,提高居民参与社区活动和管理公共事务的能力。完善社区帮困扶贫、助残育幼、敬老养老、便民利民、法律援助等综合服务体系和安全联防网络。在政府投入、政策扶持、社区动员、居民共助的基础上,吸引多元投资,建设和维护社区各种配套设施,推进社区资源整合,促进社区福利和公益事业的发展。

六、科技和教育发展的主要任务

建立和完善知识产权制度,形成和健全科技创新与产业化机制,培育和激励创新人才,是增强城市综合创新能力的关键。要围绕技术创新的源泉培育、主体塑造、人才培养和环境优化,加快技术创新体系建设,形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的技术和产品,形成一批有较强技术创新能力的典型企业,形成一批机制灵活、运作高效的创业基地。

强化科技创新源头建设,进一步推进科研机构和高等院校体制改革,继续重视对基础科学研究的投入,重点加快顺应世界高科技发展趋势、具有领先优势、能带动新兴产业成长的高科技的发展。力争在生命科学与生物技术、信息科学与技术、材料科学与技术等若干领域的研究中取得重大突破,研究成果达到国际先进和国内领先水平,有计划地建设和完善一批高水平的高科技与基础性研究中心。加强科学普及工作,提高市民的科学技术素质。

促进企业面向市场的技术进步,建立以企业为主体的技术创新体系,鼓励支柱产业、重点行业和大中型企业建立技术开发中心,促进各类应用型研究机构进入企业或与企业进行多种形式的结合,采取多种形式,支持各类企业增加研究开发投入。优化科技资源配置,重点抓好具有相对比较优势和自主知识产权的高技术研究开发,推动具有后发优势和扩散领域广泛的高科技开发与应用研究,促进改造传统产业的适用技术的研究开发。完善协同研究开发并实现成果转化的产学研结合机制,发展多种形式的风险投资机构,形成与高新技术产业化相适应的风险投资机制,实现技术资本、产业资本和人才资本的优化组合。大力推进高新技术研究成果的转化,凡应用技术的研究成果,要以成果转化和产业化为价值判断标准;凡政府支持的应用技术研究项目,要在成果转化的过程中明确科研人员的正当权益。加快发展多层次的科技成果交易市场,建立开放的交易网络,明确市场交易规则,完善知识产权制度,形成健全、规范的技术市场体系。加强标准化、计量、质量等技术基础工作,积极发展无形资产评估、技术经纪、专利事务、技术推广等中介服务机构,完善有序竞争的技术创新中介服务体系。

按照一流城市要有一流教育的要求,高质量、高标准地实施九年制义务教育,加快发展高中阶段教育和各类高等教育,不断完善终身教育体系,努力构建学习型城市。全面提高义务教育的质量,加快推进素质教育,培养学生的创新精神和实践能力,促进学生德智体美全面发展,继续加大政府的投入,完成所有小学和初中的达标建设任务。

实现教育资源的优化配置,扩大普通高中的办学规模,建设一批高质量的普通高级中学。办好一批示范性的中等职业学校。提高高等学校入学率,扩大高等学校在校生规模,加快研究生教育的发展。重点建设好若干所具有国际水平或国内一流的高等院校,建成一批有特色的重点学科,建设好若干个具有相当规模效益的大学园区。积极发展高等职业教育和继续教育,鼓励和支持行业、企业加强职工的技术培训。

努力实现教育手段的现代化,大力发展远程教育、网络教育等。加强教师队伍建设。推动教育投融资体制改革,努力吸引社会力量投资办学和捐资助学,形成政府办学为主、各种社会力量共同参与办学的新格局。

完善人才政策,调整人才资源结构,加快人才高地建设,营造优秀人才特别是年轻人才健康成长、脱颖而出的社会环境,努力满足建设国际经济中心城市的人才需求。按照实现人才分布高密度、人才素质高水准、人才结构高对应、人才流动高活力、人才产出高效率的要求,在充分利用现有人才资源的基础上,重点引进和培养面向21世纪新型产业体系的管理与科技创新的高层次、复合型人才。重点发现和扶持拥有核心技术和产品的研究开发人才、具有组织实施和配套能力的风险投资与经营人才。造就一批有世界影响的高科技精英人才,汇集一批瞄准国家发展战略和国际科技前沿的优秀人才。完善人才市场体系,逐步形成各类人才“柔性流动”的机制,建立健全适应人才“柔性流动”的人事与户籍管理、福利保障、住房与子女就读等政策,吸引国内外创新人才以多种方式向上海流动,引导人才向新型相关产业转移,向长江三角洲、沿江经济带和中西部转移。

推动高科技企业产权多元化和知识资本化,建立鼓励创新的动力机制,激励人才创新和创业。支持和鼓励高科技企业采取适合自身特点的分配制度,切实推动技术、知识、管理等生产要素参与分配。采

取技术入股、知识与管理能力折股等方式获得期权、期股,激励科技、管理人才持续创新。建立健全高科技成果转让和产业化发展的综合政策体系,大力发展民间投资的高新技术企业,创办各种形式的科技创新型企业。

七、改革开放的主要任务

进一步深化体制改革和扩大内外开放,是提高城市资源配置能力和综合管理水平的强大动力。要加快上海国际金融中心建设,推进浦东体制创新和功能开发,加大国有企业改革和所有制结构调整的力度,健全市场体系,进一步转变政府职能,构筑全方位对内对外开放的新格局。

把上海建成国际金融中心是一项具有全局意义的国家战略,要把握经济发展的重大机遇,全方位推进上海国际金融中心建设。加快金融市场建设步伐,进一步发展货币市场、证券市场、外汇市场和保险市场,探索建立离岸金融市场,力争建成黄金市场和再保险市场,不断完善金融市场体系。着力促进金融资源的重组整合,积极支持国有商业银行改革转制,发展地方金融机构和金融中介组织,大力吸引外资金融机构和国内金融机构向上海集聚,鼓励金融机构多样化的联合和合作。继续加快金融改革开放,形成良好的信用和市场环境,加强金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心建设,力争使上海成为全国金融综合改革试验区。积极配合、支持国家金融监管部门加强金融监管,切实防范和化解各种金融风险,把上海建成金融安全区。完善上海金融中心的基础设施建设,进一步加快陆家嘴金融贸易区和外滩金融一条街的功能开发,扩展金融服务网络,优化金融业布局结构。

深入推进浦东的开发开放,加大体制创新和功能开发力度,使浦东先行一步成为符合国际通行惯例体制的地区。以张江高科技园区聚焦发展为突破口,形成灵活有效的高科技产业、高技术人才和风险资本加速集聚的机制,促进大学、国内外研发机构、风险投资机构等汇聚张江,积极培育研发创新、孵化创业、转化辐射、机制创新四大功能,带动以“一区六园”为载体的上海科技创新与高科技产业园区建设。以加快建设一流的现代化新城区为目标,提高浦东新区的城市规划与建设标准,创建社会综合发展试验区,率先建成人与自然较为和谐的现代化行政区。

从战略上调整国有经济布局和改组国有企业,提高国有经济的控制力。提高国有资本在关系国计民生的重要行业和关键领域的集聚度、在支柱产业和高新技术产业的集聚度,鼓励发展多元投资,增强国有资本调动社会资本的能力。通过放弃控股、减持股权、合资合作、资产变现、租售结合、破产兼并、公开拍卖等多种形式,促进国有经济从一般竞争性领域退出。深化国有资产授权经营公司改革,利用改制上市、多元投资、经营者持股、债转股等途径,转换机制,加快现代企业制度建设,形成若干国内规模最大、主业突出、多元投资、综合竞争力强的国有控股大公司。推进投融资体制改革,建立市场化的投融资体系。加快国有资本出资人到位,建立健全公司法人治理结构,基本形成监管规范有效的国有资产管理体制。创造宽松、平等的体制和政策环境,培育民间中介组织和金融服务机构,发展集体经济,鼓励民间投资,放宽私人资本的进入领域,积极发展个体私营经济,完善小企业发展的市场环境、服务体系和政策法规,推动多种所有制经济共同发展。

健全市场体系,增强生产要素的集散功能。继续发展各类要素市场,强化上海金融、信息、技术、商品和人才等的对外辐射。以开辟多样化直接融资渠道为重点,促进证券市场、房地产市场、金融信贷市场的联动发展。建立开放、统一、规范的劳动力市场,重点发展企业经营管理者、科技人员等高层次人才市场。进一步发展技术、产权交易市场。充分利用现有的仓储、交通等基础设施及连锁企业的内部配送网络,积极发展电子商务,加快完善信息网络、运输网络,健全服务体系,推进现代物流市场建设。不断健全中介服务体系和各类市场法规,规范市场秩序,形成公平、公正、公开的市场环境。

进一步转变政府职能,增强政府调控市场经济的能力。按照政企、政事、政资分开的原则,规范政府的经济社会管理行为,改革行政审批制度,完善综合调控体系,提高政府的行政管理效率。深化政府分级管理体制,进一步完善权责对称、自我约束的分层调控机制,完善市与区县的财税体制,强化区县政府的社会管理功能,逐步建立适应社会主义市场经济要求的具有特大型城市特点的公共财政框架。采取变现部分国有资产、调整财政支出结构等多种措施,筹措保障基金,完善政府监控的社会统筹与个人帐户相结合的基本保险制度,形成统一、规范的社会保障基金市场化运作机制。

积极实施“引进来”与“走出去”双向并举的开放战略,制定并实施上海应对我国“入世”行动计划,努力参与国际分工合作,强化上海服务全国、面向世界的集聚和辐射能力。加大实施“走出去”战略的力度,积极优化出口商品结构,有重点地发展对外投资与拓展海外研发、营销、投融资网络,把利用外资与对外投资、扩大出口与优化进口结合起来;积极发展多样化协作和联合开发,利用中中外合作投资、内外联合的证券化融资、中外联合的BOT融资等方式,更有效地发挥上海内外开放的枢纽功能。扩大高层次服务业、高技术产业对外开放,推进与跨国公司的战略合作,进一步完善投资环境,逐步对外商投资实行国民待遇。完善多层次对内合作,以促进长江三角洲经济一体化发展为目标,努力提供融资、技术、设计、管理服务,探索上海与长江三角洲基础设施衔接、支柱产业配套、新兴产业共建、一般产业互补的分工协作体系,进一步增强上海服务全国的能力。积极参与西部大开发,在参与方式、内容、主体、组织等方面拓展新的思路,继续加大参与建设、智力支持和提供服务的力度,进一步做好对口支援工作,推动适应社会主义市场经济发展的东西部经济技术大合作。

八、精神文明建设的主要任务

加强社会主义精神文明建设,提高市民素质和城市文明程度,是增强上海综合竞争力的重要标志和重要保证。要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,围绕培育社会主义“四有”新人的要求,以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,进一步形成有利于社会主义现代化建设的共同理想、精神力量、舆论环境和文化氛围,使上海的两个文明建设都走在全国前列,争取早日达到文明城市的标准。

大力加强思想道德建设,继续推进群众性精神文明创建活动。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育,引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科技、爱社会主义为基本要求,以职业道德、社会公德、家庭美德的建设为落脚点,建立与社会主义市场经济体制相适应的市民思想道德体系。在全社会牢固树立祖国强盛、民族团结、民主文明、人民幸福的共同理想;继承弘扬爱国奉献、诚实守信、见义勇为、尊老爱幼的传统美德;大力倡导胸怀全局、艰苦创业、敢为人先、崇尚科学的时代精神;努力形成文明守法、平等互助、公平竞争、勤奋好学的良好社会风气。围绕“安、居、乐、业”的目标,深入开展文明小区、文明社区、文明村镇、文明城区创建活动,为创建文明城市打好基础。在巩固全行业规范服务达标成果的基础上,深入开展文明行业创建活动。建立与完善市民文明教育体系,加强国防教育,广泛开展志愿者活动,建设文明标志示范区,加大“七不”行为规范的管理执法力度。加强基层思想文化阵地建设,完善社会主义精神文明建设的法规和制度。

九、民主法制建设的主要任务

加强社会主义民主法制建设,是增强城市综合竞争力的制度保证。

要全面实施依法治国方略,落实依法治市各项任务,加快推进依法治市的进程,不断提高民主化、法治化水平。

加强民主政治建设,发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度,加快重大决策的科学化、民主化进程。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设,实行政务、厂务、村务公开,进一步扩大基层民主。加强对宪法、法律、法规实施情况的监督,完善监督制度,建立健全依法行使权力的制约机制。

进一步加强地方立法工作,把立法同改革和发展的重大决策紧密结合起来。完善立法程序和立法机制,提高立法的公众参与度,做好本市地方性法规的“立、改、废”工作;以经济和城市管理立法为重点,完善与国家法律体系相配套、与国际通行规则相衔接的地方性法规规章。加强政府法制工作,全面实行行政执法责任制。积极稳妥地依法推进司法工作改革,确保司法公正。建立完善教育培训设施,调整充实教育培训内容,培养一批有影响的专家型、复合型法律工作者。

大力发展公证、律师事务所等法律中介组织,形成规范有序、公平竞争、统一开放的法律服务市场。深入开展社会主义法制宣传教育,始终把宪法的宣传教育放在首位,重点抓好干部的法律知识学习,增强市民的法律意识和法制观念,提高各级领导干部和公务员依法行政、依法管理的水平。

坚持打防结合的方针,全力维护社会稳定。建立健全侦查犯罪信息网络,构筑和完善以“110”为中枢、快速反应能力和接处警能力接近或达到国际先进水平的街面治安巡逻控制体系,初步形成社会治安综合治理工作的长效机制,切实增强社会治安防控能力。依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪,坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。实行人防、物防、技防的有机统一,加强群防群治工作,深化基层“创安”活动。建立较为完善的实有人口基础信息系统,外来流动人口管理纳入网络化、规范化、法制化轨道。依法强化城市公共安全管理,全面建设上海“金盾工程”,充分开发各种信息资源,提高治安管理部门履行职责的综合能力。建立区县、街道(镇乡)、居(村)委会三级社会矛盾调解网络,建立社区人民调解庭,全面推行首席人民调解员制度,切实提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。

十、进一步加强党的建设,为顺利完成“十五”计划提出的各项任务提供坚强的思想和组织保证

今后5年,是上海建成国际经济中心城市的重要时期。顺利完成上海市国民经济和社会发展第十个五年计划提出的各项任务,关键在党。各级党委要按照江泽民同志关于“三个代表”的要求,紧密结合新世纪的形势和任务,结合上海社会生产力的最新发展和经济体制深刻变革的实际,结合人民群众对物质文化生活的新要求和党员干部队伍的新变化,按照中央的总体部署,全面加强党的思想、组织和作风建设;坚持求真务实、真抓实干的工作作风,反对形式主义、官僚主义,为顺利完成“十五”计划提出的各项任务提供坚强的思想和组织保证。

要加强和改善党的领导,进一步发挥市和区县党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。坚持站高一步、看远一步、想深一步,改进领导方式,完善领导体制,提高领导水平。注重抓方向、方针和大事、大局,集中主要精力抓全局性、战略性、前瞻性的重大问题,把握政治方向、决策重大问题、安排重要人事、开展宣传教育、维护社会稳定、形成工作合力、领导群众组织,从政治上、思想上、组织上加强对全局工作的领导。统筹协调好人大、政府、政协等同级组织之间的关系,通盘安排好纪检和组织、宣传、统战、政法等几个方面的工作,努力形成各方分工合作、各司其职、团结奋进的工作格局,充分发挥集体领导的作用,保证党的路线方针政策的正确贯彻和落实。

要坚持党要管党的原则和从严治党的方针,切实加强党的建设。

围绕社会主义现代化建设的实际,以邓小平理论和党的十五大精神为指导,努力学习新知识,进行新探索,积累新经验,不断增强适应客观事物和环境变化的能力,进一步提高贯彻党的路线方针政策的自觉性。充分运用“三讲”教育的成功经验,继续加强干部队伍和各级领导班子建设,进一步深化干部人事制度改革,抓紧培养选拔优秀年轻干部,保持党的事业的连续性。继续加强党的基层组织建设,坚持继承和创新相结合,加强分类指导,不断扩大基层党组织的覆盖面,增强基层党的工作的有效性,提高基层党组织的凝聚力、战斗力、影响力和渗透力。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,全面落实党风廉政工作责任制,坚持标本兼治,继续从体制、机制、法制的结合上加大治本的力度,努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延,以良好的党风和政风促进国民经济和社会事业的健康发展。

要着眼于调动一切积极因素,进一步加强和改进党的思想政治工作和群众工作。积极探索体现时代特点、群众喜闻乐见的工作方法和手段,切实增强工作的针对性、实效性、主动性;坚持全心全意依靠工人阶级的方针,进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系广大人民群众的桥梁和纽带作用;认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策;巩固和发展广泛的爱国统一战线,协调各方面的力量,调动一切积极因素,形成共同推进社会主义现代化建设的整体合力。

在进入新世纪的发展中,我们要以强烈的历史使命感、政治责任感和时代紧迫感,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,动员和带领上海全体党员和全市人民,团结一致,奋发进取,艰苦奋斗,为胜利完成“十五”计划提出的各项任务,全面推进上海的改革开放和社会主义现代化建设而努力奋斗!

(解放日报 10月21日)
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