上海以新思路启动“十五”新发展
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“发展是硬道理,是解决中国所有问题的关键”。十五届五中全会的这一指导思想,在上海正演化成为一个激动人心的宏大命题,加快提升上海的中心城市功能,增强上海的城市综合竞争力,在20世纪后10年发展的新起点上,力争在21世纪头10年把上海基本建成国际经济、金融和贸易中心。

(一)

“你们要抓住20世纪的尾巴,这是上海的最后一次机遇啊!”上海人牢记小平同志的殷殷嘱托,牢牢把握住20世纪90年代的发展机遇,奋发努力,使上海的经济和社会获得前所未有的发展:国内生产总值连续9年保持两位数增长,到2000年GDP达到4551亿元,人均4180美元;在第二产业快速增长的前提下,第三产业超常发展,2000年首次超过了一、二产业的总量,占到上海经济的半壁江山;经过大规模的基础设施建设,上海城市建设的历史欠帐已告还清,一个国际大都市的硬件框架基本形成。

面临新世纪的机遇和挑战,上海人没有陶醉于既有的辉煌,经济全球化和知识经济的迅猛崛起,使上海人对新一轮发展产生了强烈的紧迫感。发展要有新思路。历来重视发展战略超前研究的上海,早在去年春天,围绕上海新世纪和“十五”发展新思路的大型考察研讨就开始启动。

上海市党政领导身体力行,问计于民。中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊,上海市长徐匡迪亲率人马,远至长江三角洲和西部各省,近至上海的50多个区县。北上南下,明确上海在全国未来发展中的战略定位,学全国之长,创上海之新;深入基层,了解上海改革开放的新情况新问题,在群众中汲取营养和智慧。60多项重大课题的调研,百万余字的研究报告,成为新思路丰厚的第一手材料。与此同时,市委、市政府还聘请了一个拥有34名高级专家的咨询团,以他们为主体,联系各高校和研究院所的专家学者,举行了60多次战略咨询研讨会,把所有可能集中的智慧和谋略汇集到上海的最高决策机关。

思路渐趋清晰,目标愈益明朗。就在中共上海市委七届七次全会上,“增强城市的综合竞争力”被正式写进了《中共上海市委关于制订上海市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议(草案)》。把增强综合竞争力作为发展主线,体现了时代特征、中国特色和上海特点,其内涵为六大要素,即综合经济实力、综合服务功能、综合发展环境、综合创新能力、综合管理水平和市民的综合素质。

经济的全球化竞争,在很大程度上是以国际大都市为核心的中心城市之间的竞争。党中央确立“把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一”的国家战略,就赋予了上海参与国际大都市竞争的历史使命。

全面提升城市的综合竞争力,提高服务全国、融入世界经济的能力,是履行这一使命的必然选择。与此同时,人均GDP4000美元的台阶,也使上海自身的发展进入一个新阶段,一个从富裕的小康向中等发达水平迈进的新阶段,从原来主要以企业、产业为主体到整个城市综合发展的新阶段。

(二)

未来10年,被认为是上海“功能性发展”的10年,城市产业、城市交通、城市环境、城市管理,一切都围绕中心城市的功能建设展开。

以枢纽型、辐射型为特征的道路建设,以生态环境为重点的城市建设,以深水港为重头戏的国际航运中心的建设……无不凸现出“城市功能”

和“综合竞争力”的鲜明取向。

进一步优化经济结构仍然是题中之首义。在“九五”初步形成的产业结构基础上,信息、金融、商贸、汽车制造、成套设备、房地产业将成为上海新的六大支柱产业。作为体现城市综合竞争力的产业依托,这六大产业的比重到“九五”末已经占到国内生产总值的一半以上,预计到2005年将占到6成左右。

刚刚取代汽车制造业跃升为上海第一支柱产业的信息产业,无论是应对全球信息化带来的机遇和挑战,还是作为提升城市综合服务功能的重要载体,都是上海“十五”发展的重中之重。在去年末全市信息化工作会议上,市委书记黄菊宣布了上海未来5年信息化的宏伟目标,即“到2005年,城市信息化达到发达国家中心城市平均以上水平,成为我国乃至亚太地区信息基础最完善、信息资源最丰富、信息服务最便捷、信息产业最发达、网络经济最繁荣的城市之一”。随着上海信息港主体工程的建成开通,一个高宽带、高速率、功能完善的信息港主体框架基本形成;而总投资达30亿美元、拥有两套世界一流生产线的集成电路产业基地,正在浦东张江加紧建设;软件开发和软件服务,则被作为信息化的重要一翼,成为近期上海政策聚焦和人才聚焦的重心。

金融保险业以超常发展的态势,迅速成长为上海现代服务业的领头羊。2000年全行业的增加值占GDP的比重从1995年的10%提高到15.

2%;金融资产总额已接近1.3万亿元,比1995年增加一倍;银行的商业化进程和市场化程度、盈利能力和盈利水平、金融保险业的开放度以及外资银行的金融资产和存贷款规模,都在全国遥遥领先。在此基础上,上海“十五”期间将加速发展金融市场,大力拓展货币市场,立足上海,联系周边,服务全国,面向世界,充分显示上海作为全国金融货币市场中心的强大积聚力和辐射力。

从提升城市综合竞争力出发,“十五”期间,上海还将把生物医药、新材料、环保、现代物流作为最具潜力的四大新兴产业,逐步将它们培育成为未来新的替代产业。

(三)

新千年的第一个元旦刚过,关乎上海新一轮发展的大事接踵而至,使得上海“十五”的开局格外引人注目:1月4日,总投资15.3亿元的上海信息港主体工程建成,标志着上海城市信息化的基础设施全面升级;6日,首期投资为1000亿元的上海化学工业区开工建设,这将是进入新世纪后上海乃至全国规模最大的工业投资项目。而8日至10日召开的中共上海市委七届八次全会,更是吹响了意气风发向新目标奋进的号角。记者在会上感受到类似1992年初大发展前夕的人气和氛围。

从浦西到浦东,从区县到企业,新的增长点、兴奋点层出不穷。据悉,今年全市的固定资产投资规模将达到1900亿元。

实业型经济仍然是上海经济的重头戏。信息港主体工程投入运行和化工区的破土动工,标志着上海工业建设国内最大的轿车、石化、钢铁、信息、电站等五大基地的工程全面启动。围绕这五大基地的一大批重点建设和技改项目,将使上海今年的工业投入超过900亿元。

而在这艘巨大的“航空母舰”上,一批最有能力参与国际竞争的主力选手已经列队。排在前面的宝钢集团、汽车集团和广电集团,将有望在“十五”期间跻身全球五百强。

上海经济最为活跃的浦东新区,今年遇到得天独厚的“三大机遇”

,即我国将加入WTO,浦东加快发展服务贸易的机遇;APEC会议在上海召开、主会场设在浦东,使上海和浦东得以进一步向世界展示对外开放国际形象的机遇;上海信息产业聚焦浦东张江,使浦东得到扩大招商引资、提升产业能级的机遇。抓住这些机遇,浦东规划了一个拥有10到15条生产线、近百家芯片制造和配套企业的微电子产业基地。

元旦期间,投资4亿美元的泰隆半导体有限公司打桩开建;一个月不到,便有数十家投资商前来洽谈。预计一季度将有总投资达10多亿美元的项目签约。

开放型经济是上海城市竞争力的直接体现。据统计,上海经济的外贸依存度(即外贸进出口额相当于GDP的比率)去年已达98%,成为除深圳以外全国外贸依存度最高的城市。上海外经贸委今年将出台海外投资和从事跨国经营的政策措施,鼓励和推动上海企业走出去,参与全球竞争。与此相适应,一个“服务体系大通关”的课题正紧锣密鼓地实施。从货物入库到出关,中国目前的平均通关时间是72小时,而发达国家仅为6小时。服务体系大通关就是要在外贸各环节简化手续,提高工作效率,明年首先要在浦东实现10小时以内通关,外高桥保税区则要达到发达国家6小时的水平。

20世纪后10年的发展,不仅为上海留下了一个坚实的物质基础,而且积聚了改革开放的丰富历史经验,留下了极其宝贵的精神财富。

不久前,市委书记黄菊把它概括为“开创性、坚韧性和操作性的统一”

。开创性就是领先一步;坚韧性就是认准的东西坚定不移,坚决不走回头路;操作性就是要使想干的事干得成,干出效果。

新世纪就在人们的议论风生中开始了,就在东海之畔新项目的奠基声中开始了,就在一系列开创性的工作中开始了。人们期待一个更具实力、也更富魅力的新上海,如新世纪的朝阳,升腾在东方地平线上。

(新华社 2001年1月31日)
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