关于上海市2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年国民经济和社会发展计划草案的报告
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上海市发展计划委员会主任 李良园

各位代表:

我受上海市人民政府委托,向大会作关于上海市2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2000年上海市国民经济和社会发展计划执行情况

2000年,在党中央、国务院和中共上海市委的正确领导下,上海全面贯彻落实国家宏观调控政策,紧紧把握国际国内宏观经济环境逐步趋好的新形势,针对改革和发展中存在的薄弱环节,强化政策推动和机制创新,求真务实,开拓进取,保持了国民经济持续快速健康发展的良好势头。全年实现国内生产总值4551亿元,比上年增长10.8%;人均国内生产总值达到34560元。地方财政收入完成497.9亿元,比上年增长15.3%。经过全市人民的共同努力,圆满完成了市人大十一届三次会议所确定的国民经济和社会发展的各项任务。

(一)加快发展高新技术产业和现代服务业,产业结构在发展中得到优化调整

顺应全球经济结构加速调整的新形势,继续推进产业结构的战略性调整,以提高产业层次为特征的结构优化升级趋势日益明显。

继续推进工业新高地建设,经济效益明显提高。工业经济实现发展和调整良性互动,规模和效益同步增长。全年实现工业增加值1991.6亿元,比上年增长10.5%。高新技术产业产值占全市工业总产值的比重提高到20.6%。其中,信息产品制造业产值比上年增长39.1%。全市独立核算工业企业实现利润380.9亿元,比上年增长38.6%。

加快发展金融等现代服务业,第三产业比重首次超过50%。继续推进国际金融中心建设,不断增强城市集聚和辐射功能。第三产业实现增加值2282.6亿元,比上年增长13%,第三产业占国内生产总值的比重达到50.2%。继续加大资产重组力度,本市上市公司业绩显著提高,地方企业通过股票市场直接筹资达到126亿元。交通运输业增长态势良好,上海港集装箱吞吐量达到561.2万标箱,比上年增长33.1%。积极调整商业结构,连锁业态年销售额占全社会消费品零售总额的比重提高到23.8%。

加速调整农业结构,都市型农业进一步发展。加大种植业结构调整力度,发展优质高效和出口创汇农业,粮食和经济作物播种面积的比例由上年的6:4调整为5:5。加快农业科技进步和产业化经营步伐,完成了四个现代农业园区基础设施建设,农村经济基础进一步巩固。

(二)继续深化经济体制改革,体制机制创新成为推动经济发展的动力

不断完善高新技术产业发展环境,继续深化以国有企业改革为中心的各项改革,城市发展活力和后劲进一步增强。

实施城市信息化战略,不断完善科技创新机制。确立了全面推进城市信息化作为上海未来发展的基本战略,提出到2005年,上海成为全国和亚太地区最重要的通信枢纽之一,信息技术在各行各业得到广泛应用,城市信息化达到或超过发达国家中心城市平均水平。城市信息化进程加快,信息港主体工程竣工,国际出口带宽增加到1500兆,完成双向接入网改造100多万户。制定出台了鼓励软件和集成电路产业发展的政策,进一步修订、落实促进高新技术成果转化的政策。建立创业投资“进入和退出”机制取得明显成效,政府投入有效带动了社会投资,全市创业投资总规模超过40亿元。技术创新基地建设和具有自主知识产权的技术开发取得新进展,500家科技企业和开发机构入驻张江高科技园区,全市专利申请量比上年增长1.5倍,其中发明专利申请量跃居全国第一。

国有企业改革实现阶段性目标,政府职能转变取得新的进展。通过采取破产兼并、债转股、减人增效等政策措施,本市国有及国有控股工业企业实现利润208.9亿元,比上年增长26.3%;国有及国有控股大中型工业企业亏损面下降到14.4%。以解决小企业贷款难、担保难问题为重点,积极实施促进小企业发展政策,多种所有制共同发展的格局逐步形成,非公经济增加值比上年增长16.1%。根据中央和市委统一部署,圆满完成了市政府机构改革,进一步推进政府职能转变。同时,注重改善优化投资环境,适时调整越江桥隧收费形式,改进越江交通管理,进一步推动了浦东的开发开放。

(三)努力突破扩大内需的瓶颈,投资和消费对经济增长的支撑作用进一步增强

积极实施扩大内需政策,坚持扩大投资需求与消费需求相结合,努力营造政策环境,不断深化体制机制改革,着力解决有效需求不足的矛盾。

以推进城市基础设施投融资体制改革为突破口,努力保持固定资产投资力度。积极探索轨道交通和高速公路等重大项目建设的新型运作机制,轨道交通实行了“投资、建设、运营、监督”四分开;高速公路和越江工程建设全面推行社会招商,吸引社会资金约100亿元。同时,优化投资结构,改进投资管理,加强资金协调,加大项目前期工作力度。经过全市上下的艰苦努力,扭转了投资规模一度下滑的局面,全社会固定资产投资全年完成1861.2亿元,高于年初预期目标。积极推进重大项目建设,轨道交通明珠线一期、地铁二号线一期等一批重大项目相继竣工。上海国际航运中心洋山深水港前期工作取得重大进展。莘闵轻轨、莘奉金高速公路等一批重大预备项目提前开工。原定的“365”危棚简屋改造任务如期完成。

以完善消费环境为抓手,积极引导消费升级。通过清理、完善消费政策,扩大消费需求,住房、旅游等形成消费热点,汽车、教育、文化等成为消费亮点。全年实现社会消费品零售总额1722.3亿元,比上年增长8.3%。商品住宅销售面积达1326.6万平方米,超过了竣工面积。物价水平逐步回升,居民消费价格指数达到102.5。

(四)大力推进对内对外双向开放,开放型经济格局进一步巩固

抓住国际经济快速增长、国内经济出现重要转机的新机遇,克服了亚洲金融危机带来的困难,进一步发挥了浦东新区开发开放的示范、辐射和带动作用。

努力改善企业出口环境,对外贸易保持快速增长。积极落实出口支持政策,进一步推进外贸企业改革,为扩大出口创造了良好环境。全年进出口商品总额达547.1亿美元,比上年增长41.7%;其中外贸出口总额253.5亿美元,比上年增长35%,出口增幅创历史新纪录。出口结构进一步优化,外商投资企业出口保持领先增长,国有外贸企业出口稳定增长;机电产品和高新技术产品出口快速增长。

加强重大项目的招商引资,利用外资规模扩大和质量提高。经过多方努力,集成电路等一批投资规模大、科技含量高的外资项目落户本市。全年直接利用外资合同金额达63.9亿美元,比上年增长55.7%;实到外资31.6亿美元,比上年增长3.7%。工业项目吸收合同外资48.4亿美元,继续发挥了对全市外资增长的支撑作用。

积极响应国家西部大开发的战略决策,加快实施对内双向互动式开放。加大与国内省市、企业合作力度,全年与西部省市共签署合作项目502个,总金额达298.6亿元。同时,各地来沪投资保持良好态势,全年新增外省市企业3502家。通过加大与兄弟省市的合作交流,使上海在服务全国的过程中拓展了发展空间。

(五)积极推进经济、社会与环境协调发展,人民生活进一步改善

在保持经济稳定增长的同时,进一步改善城市生态环境,促进经济与社会共同发展。

加大投入力度,城市生态环境保护和建设取得新进展。大规模推进城市绿化建设,建成延安中路绿地一期等30幅3000平方米以上城市景观绿地,新增公共绿地828公顷。加大了对水环境、大气环境、噪音污染及工业区环境综合治理力度,全面完成“一控双达标”任务,全面启动吴淞工业区综合整治。苏州河综合整治取得明显成效,实现了苏州河干流基本消除黑臭的目标。

加快管理体制改革,各项社会事业蓬勃发展。深化教育体制改革,首次实施高校春季招生,进一步扩大了高校招生规模,继续推进小学、初中标准化建设。文化、卫生、体育等各项事业继续发展。组建解放日报和上海新华发行集团,成功举办上海国际文化艺术节等重大活动。进一步完善疾病预防控制和卫生监督体系,年内完成20所示范性社区卫生服务中心。全市新增42个社区全民健身活动场所,上海运动员在悉尼奥运会和残运会上取得优异成绩。

推进政策落实,就业和社会保障体制进一步完善。基本建立促进就业的政府责任体系,切实落实各项措施,实现了净增10万个就业岗位的预定目标。制定了《上海市贯彻国务院<关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定>的实施方案》,推进了医疗卫生、药品流通体制的联动改革,采取了一系列配套措施,确保医疗改革方案平稳出台。

2000年上海国民经济与社会的健康发展,为“九五”计划的顺利完成划上了圆满的句号。上述成绩的取得来之不易,这是党中央、国务院和市委正确领导的结果,是全国人民和兄弟省市大力支持的结果,是市人大、政协监督、支持的结果,也是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。

二、2001年上海发展的宏观环境和主要指标预测

2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年,是保持上海经济增长良好势头、乘势前进的关键一年,也是深化体制改革、扩大对外开放的重要一年。

要积极把握上海经济社会发展的有利条件,抓住机遇,乘势而上。国际经济保持增长态势,将为上海创造有利的发展环境。世界经济和贸易继续增长,世界范围内的经济结构调整加速进行,有利于上海拓展利用外资的新空间,加快产业结构升级。随着我国将加入世贸组织,上海经济参与全球化的广度和深度将进一步拓展。国内经济在出现重要转机后继续稳定增长,为上海带来新的发展机遇。国家继续实施积极的财政政策,启动西部大开发,加快城市化进程,将带动新的投资和消费需求,有利于上海在服务全国中取得更好的发展。上海结构调整效应逐步显现,为新一轮发展增添了新的动力。九十年代以来连续九年的两位数增长,为上海新世纪的发展积聚了能量,奠定了基础。城市信息化战略加快实施,信息等高新技术产业可望实现快速增长;建设上海国际金融中心面临新的机遇,金融等现代服务业将继续快速发展;“跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制”的资产重组进一步推进,有利于多种所有制经济的共同发展。

同时,我们也要清醒地认识到上海发展所面临的压力和挑战。首先,部分发达国家经济增长放缓、国际原油价格波动等不确定因素,有可能对上海扩大出口等带来不利的影响。其次,国家加快实施西部大开发战略、完善税制等对上海服务全国提出了更高的要求。第三,上海自身还存在一些有待解决的问题:内需稳定回升的基础还不稳固,社会需求持续增长的机制尚未完全形成;应对加入世贸组织的挑战,转变政府管理经济的方式、进一步深化国有企业改革、保持上海人才优势等方面的任务仍相当艰巨;随着结构调整、体制转轨和人口老龄化,进一步完善社会保障体系、促进就业增长等方面的压力依然较大。

适应国内外形势和上海自身发展的新特点,我们要增强机遇意识、发展意识和责任意识,坚持用发展的办法解决前进中的问题,切实提高城市综合竞争力。在今年的工作中要着重处理好“四个关系”:一是进一步处理好高新技术产业发展和传统产业改造的关系,加大经济结构调整的力度,以信息化带动工业化。二是进一步处理好扩大内需和加大开放的关系,增强经济稳定增长的内外动力,促使上海进一步融入全球经济。三是进一步处理好深化国有企业改革和国有经济布局战略性调整的关系,加快体制机制创新,促进多种所有制经济共同发展。四是进一步处理好经济发展和社会进步的关系,不断改善人民生活,让广大人民群众共享改革和发展的成果。

综合以上各方面因素,2001年上海市国民经济和社会发展的主要预测指标是:

———国内生产总值增长率9—10%;

———工业增加值增长9.5%左右;

———社会消费品零售总额增长8%左右;

———全社会固定资产投资约1900亿元;

———外贸出口总额约280亿美元;

———实际吸收外商直接投资额约45亿美元;

———居民消费价格涨幅3%左右;

———地方财政收入增长12.1%;

———城镇登记失业率4.5%左右;

———人口自然增长率-2.2‰左右。

为进一步推进政府职能转变,本市近年来已经对计划指标体系作了改革调整,突出了指标的预测性、整体性、综合性。为体现“十五”期间提高城市综合竞争力的发展要求,在保留原有指标体系框架的基础上,今年对《2001年上海市国民经济和社会发展计划》(草案)中的指标作了调整,更新和补充了部分指标,使指标体系进一步优化。主要包括三个方面:一是充分反映“十五”发展的新特点。为体现新一轮结构调整的重点和提高创新能力的要求,新增了六大支柱产业、非公经济和专利授权等方面指标。二是充分反映政府重点工作的进展和阶段性成果。为体现“三港”发展的进程,新增了国际互联网普及率、国际标准集装箱吞吐量、上海机场旅客吞吐量等指标。三是充分反映人民生活不断提高的要求。注重经济与社会的协调发展,增加了城市居民家庭和农村居民家庭人均可支配收入等指标,优化了反映水质、空气质量和绿化等城市生态环境指标。通过这次调整,城市建设、社会事业和人民生活水平等方面的指标占指标总数的比重,从原来的29%提高到37%。通过指标体系的调整,引导和动员全市各方力量,有利于将“十五”计划确定的目标和任务真正落到实处。

三、完成全年各项目标和任务的主要措施

根据市委七届八次全会的总体要求和徐匡迪市长对今年工作的总体部署,围绕增强城市综合竞争力这条主线,今年要重点抓好以下六个方面的工作。

(一)坚持在发展中推动结构升级,不断增强城市综合经济实力

大力推进国民经济和社会信息化。抓住机遇,加快引进和发展集成电路生产线,尽快在浦东新区及漕河泾开发区形成微电子产业基地。健全与国际接轨的商业软件发展机制,推进软件园建设。完善宽带主干网,加快接入网建设,继续促进电信、电视、计算机“三网融合”。推进高清晰度数字电视的试播,增加试播时间,为国家制定数字电视标准提供依据,加快各种新型音频视频等相关产品的产业化。同时,要抓好生物医药产业基地建设,加速培育生物医药产业。

全面提升传统产业能级。推动信息等高新技术与传统产业的融合发展,促进支柱工业的壮大、基础产业的升级和都市型工业的改造,发挥上海工业的整体优势。加快上海化学工业区基础设施建设和90万吨乙烯等项目的前期工作,进一步推进宝钢不锈钢板卷等一批工业重大骨干项目。要加快家用轿车的开发和销售,加快建设上海国际汽车城。抓紧新能源电站设备的研制和开发,抓紧先进环保设备及轻轨交通设备的开发,加快发展各种集成化、自动化和智能化的新产品,加快建设外高桥造船基地。

进一步促进农业结构调整。重点抓好农业产业化经营和农产品标准化生产,大力发展源头农业、创汇农业、设施农业和生态农业,抓好现代农业园区建设,加强农业、农村、农民政策的研究,推进都市型现代农业发展。

(二)坚持推进国际经济、金融、贸易、航运中心建设,不断提升城市综合服务功能

全方位推进国际金融中心建设。以国家整合证券市场为契机,进一步提高上市公司的整体素质,充发发挥资本市场功能。大力培育机构投资者,争取设立开放式基金,发展再保险市场。积极支持地方金融企业改革转制,吸引国内外证券公司、中介组织等金融机构落户上海。进一步发展商业票据贴现、再贴现业务,积极推进上海票据市场发展。

进一步拓展内外开放的广度和深度。积极做好应对加入世贸组织的各项准备工作,进一步转变观念,抓紧清理、修订和完善相关的地方性法规、规章,抓紧培养和引进一批熟悉世贸组织规则的高素质专业人才。继续鼓励出口,深化国有外贸企业改革,抓好松江出口加工区、外高桥保税区等外贸出口增长点,进一步发挥口岸功能。抓紧集成电路、上海化学工业区内工业大项目等方面的招商引资,努力扩大服务贸易领域吸引外资,积极探索收购兼并等利用外资的新形式,力争利用外资有新的突破。积极落实“走出去”政策,探索对外工程承包、对外投资、进出口和劳务输出的联动机制。发挥上海整体优势,积极参与西部地区基础设施建设,为西部开发做好人才、教育、科技和管理服务。

积极开拓新的消费领域。继续清理限制性消费政策,营造鼓励消费的政策环境。逐步规范物业管理和中介收费,降低商品房交易成本,扩大住房消费。清理不合理收费,降低购车和用车成本,培育二手车市场,适度鼓励汽车消费。努力扩大节假日消费,加大旅游市场培育力度,积极开发各类观光休闲旅游。进一步促进通讯、用电、用气和社会事业等领域的消费。

大力发展现代物流业。依托枢纽型基础设施,积极推进运输、仓储、加工、信息和服务相互融合的现代物流业,发展多式联运,加快建设多功能综合性物流园区;着力引进和培育新型物流企业,用现代信息技术改造和整合传统物流业。

(三)坚持科技创新和体制创新,努力增强城市综合创新能力

进一步完善技术创新体系。围绕优势产业的发展,重点突破网络和数字化、中药现代化、基因药物、光通讯等领域的关键技术。研究制订促进创业投资的政策,建立若干个具有示范效应的产学研联合基地。吸引外资研究开发机构,鼓励外资企业在沪建立研究实验室和中外合资的技术开发中心。加强知识产权保护,积极进行期权期股试点,推进技术要素参与收益分配,建立激励技术创新的有效机制和管理体制。做好引进国外智力和海外留学人员工作,逐步建立人才“柔性流动”的政策体系,推进人才高地建设。

加快国有经济布局的战略性调整。深化国有资产授权经营公司的改革,增强国有股权的流动性和国有资本的融资能力。积极探索国有资产从一般竞争性领域有序、规范退出的有效途径,通过企业股份化,吸纳和调动各种社会资本。把上市公司资产运作与机制转换结合起来,调整股权结构,完善法人治理结构,发挥上市公司在建立现代企业制度中的示范带动作用。放宽市场准入,支持和鼓励多种所有制经济的发展。积极为外省市企业来沪发展做好服务。

(四)坚持城市建设与管理并举,不断优化城市综合发展环境

以对外交通和轨道交通网络建设为重点,全面启动新一轮城市基础设施建设。全力推进上海国际航运中心洋山深水港前期准备工作,继续抓好外高桥港区项目,开工建设铁路上海南站,完善城市对外交通设施。以明珠线二期、地铁1号线北延伸、莘闵线、杨浦线和上海磁悬浮列车示范运营线工程等“四轨一磁”为标志,大力推进轨道交通建设。以外环线黄浦江下游、大连路、复兴东路三条越江隧道和卢浦大桥等“三隧一桥”为纽带,进一步增强越江交通能力。在重点建设莘奉金、沪青平等高速公路的同时,推进沪崇苏等高速公路的前期工作。配合国家西气东输、西电东送等重大工程,以天然气建设为重点,推进能源结构调整。

以“一城九镇”建设为重点,加快郊区城镇化建设。要完善发展政策,依托产业基础,明确城镇功能,形成特色风貌,吸引人口集聚,加快试点城镇的建设;按照“一业特强、多业发展”的总体要求,积极培育区县和试点城镇特色经济与优势产业。同时,继续加大中心城旧区改造力度。

以国家将在上海举行“上海五国”元首会晤和亚太经合组织领导人非正式会议为契机,整体优化城市环境。精心做好筹备工作,确保会议的圆满成功,向世界充分展示上海城市现代化面貌。加快实施环境保护三年行动计划,继续大力推进苏州河、吴淞工业区综合整治,加强水资源保护,加大市区机动车尾气和扬尘污染的治理力度;大力推进延中绿地二期、太平桥绿地等中心城区大型绿地建设,今年市区人均公共绿地面积预计将达到5.2平方米。全面加强市政市容以及户外广告专项整治,继续推进破墙透绿、建筑楼宇透亮、景观道路环境综合整治等工作。

(五)坚持市场化取向的改革,着力提高城市综合管理水平

继续深化投融资体制改革。进一步开放社会投资领域,努力扩大社会投资。清理、取消各种限制性政策,继续吸引各类企业投资城市基础设施等领域。盘活国有资产存量,优化国有资产投入结构,拓展资金来源。采取政府贴息等方式,发挥政府投资的引导和放大作用。加快融资机制和方法的创新,在确保金融安全的前提下,探索市场化、多元化筹融资新渠道。进一步加强重大项目、国债资金项目和政府投资项目的稽查工作,努力提高投资质量。

切实推进行政审批制度改革。以精简行政审批为突破口,清理现有行政审批事项,简化审批程序,开展发放投资许可证与备案制相结合的项目审批改革试点,继续推进经济鉴证类中介机构的脱钩改制,努力培育和吸引一大批与市场经济发展相适应的中介服务组织。进一步整顿市场秩序,完善市场环境。

进一步提高政府综合调控水平。根据经济发展的新情况,综合运用计划、财税、物价等经济杠杆,提高政府综合调控水平和应变能力。认真做好扩大内需、应对“入世”等重大政策的实施推进工作,切实做好政策实施的细化和配套工作。要加快建立必要的规范,运用法定程序来保障决策的科学性和民主性,运用法律手段处理社会矛盾和行政纠纷,促进依法治市。

(六)坚持经济与社会协调发展,不断提高市民综合素质

促进各项社会事业全面进步。要提高社会事业服务质量。以师资队伍和重点学科建设为抓手,加快推进素质教育;扩大普通高中的办学规模,继续实施高等教育扩招。积极推进医疗卫生体制改革,努力优化卫生资源配置,不断提高医疗服务质量;积极倡导科学健身,进一步推进群众性体育活动,同时,上海体育代表团要在九运会上力争取得优异成绩。要抓好社会事业公益性设施建设。建成上海科技馆,建设上海青少年素质教育活动基地、松江大学园区等一批社会事业重大基础设施,进一步建设和完善社区文化、卫生、计划生育生殖保健、体育等便民利民设施。要加快社会事业管理体制改革。进一步扩大高校办学自主权和区县办学管理权,鼓励和吸引社会力量投资办学和捐资助学,实行广播影视“管、办分离”,培育体育产业集团。要充分重视人口老龄化,采取有效政策措施,提高老年服务的整体水平。实施妇女、儿童发展规划,保障妇女、儿童权益。

完善就业和社会保障体系。多渠道扩大就业,努力完成再净增10万就业岗位的目标。加快建立以基本社会保险为主体,多种社会保障方式为补充,企业、政府、社会救助为扶持的多层次社会保障体系,进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业等社会保险制度和城市居民最低生活保障制度。在全面启动和实施城镇职工基本医疗保险制度的过程中,对可能出现的问题,要采取措施及时处理,切实抓好职工医疗费清欠工作,确保两年内完成医疗费清欠任务。同时,要积极稳妥地拓宽社会保障资金来源和增值渠道,提高社会保障资金的运营和监管水平。

各位代表!

新世纪、新起点,上海将迎来加快发展的大好机遇,也将面临高起点发展的新挑战,我们要按照“十五”计划的宏伟蓝图,开启上海现代化建设的新征程。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”重要思想的要求,认真贯彻中央经济工作会议和市委七届八次全会精神,锐意进取,励精图治,乘势前进。

(解放日报 2月15日)
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