关于上海市2000年预算执行情况和2001年预算草案的报告(摘要)
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上海市财政局局长 刘红薇

一、2000年预算执行情况

(一)2000年全市财政收支执行情况

2000年,地方财政收入497.9亿元,比1999年增长15.3%,完成预算105.8%,加上中央税收返还、其他专项返还、补助和上年结转等245.3亿元,部分区县调入资金5.8亿元,收入总计749.0亿元,地方财政支出622.8亿元,扣除中央各部委追加的专项支出20.1亿元,为602.7亿元,比1999年增长10.3%,完成预算105.7%,加上定额上解中央120.0亿元,部分区县列支预算周转金5.8亿元,支出总计748.6亿元,全市收支相抵结余0.4亿元。

(二)2000年分级财政收支执行情况

2000年,市本级财政收入215.8亿元,比1999年增长12.3%,完成预算101.4%,加上中央税收返还、其他专项返还、补助和上年结转等157.3亿元,收入合计373.1亿元。市本级财政支出291.7亿元,扣除中央各部委追加的专项支出20.1亿元,为271.6亿元,比1999年增长1.3%,完成预算100.2%,加上定额上解中央81.4亿元,支出合计373.1亿元。市本级收支基本平衡。

2000年,区县级财政收入282.1亿元,比1999年增长17.7%,完成预算109.4%,加上市级税收返还、其他专项返还、补助等88.0亿元,部分区县调入资金5.8亿元,收入合计375.9亿元。区县级财政支出331.1亿元,扣除市级追加的专项支出8.3亿元,为322.8亿元,比1999年增长15.9%,完成预算107.9%,加上定额上解中央38.6亿元,部分区县列支预算周转金5.8亿元,支出合计375.5亿元。区县级收支相抵结余0.4亿元。

2000年预算执行特点。

第一,收入增长高于预算5.8个百分点。主要源于两个方面:一是经济运行质量和效益提高。集中表现为:第三产业税收高于全市税收增幅25个百分点;国有控股及各种所有制的股份制经济和私营经济发展较快,税收收入分别同比增长87.2%和53.0%;区县级财政收入好于年初预期,增幅高于全市水平。二是征管力度加大。本市财税部门坚持依法治税,以实施区县税务机关部门交叉检查考核制度为抓手,加大以发票管理、防范和打击骗取出口退税为重点的税务稽查力度;落实清理和压缩欠税的目标与措施,努力实现税收应收尽收。

第二,增强财政资金杠杆作用。本市各级财政和有关部门不断探索运用财政杠杆的有效途径,综合调动预算内外财政资金,积极引导民间投资发展。在近几年统筹运用预算内外财力进行“365”危棚简屋改造,吸引社会资金共同建立小企业贷款担保体系的基础上,2000年着力筹措各类资金参与以交通功能开发为重点的城市建设。在苏州河治理、轻轨明珠线、地铁二号线和高速公路建设中,以有限的政府财力引导和集聚城市建设所需资金。

第三,确保法定支出项目增长。教育、科技、市级农业三项支出连续第6年达到法定增长要求。教育支出:除继续保证中央与地方共建高校的专项资金外,配合高校布局结构调整,重点投入学科建设启动资金;安排扩招补贴资金,支持全市高校扩招。科技支出:继续安排专项资金加强基础研究和完善科技创业投资体系;拨付专项资金支持专利事业加快发展,发明专利申请量跃居全国第一。农业支出:继续安排专项资金改善郊区水利设施、支持科技兴农项目,建设现代农业园区;重点发展种子种苗、园艺作物、创汇作物和名特优经济作物。

第四,落实改革稳定所需财力,支持国企改革。在继续安排国有工业企业改制和发展扶持资金的同时,确保再就业工程经费和困难企业职工家属最低生活保障金,缓解国企改革压力。支持医疗保险制度改革。落实专项资金,推动医疗保险制度改革;增加专项资金,建成医保计算机结算系统;继续落实医疗救助资金,缓解低保人群中特殊就医难问题。完善社会保障体系。积极调度落实资金,确保养老金的社会化发放;专项补贴市民社保卡的制发;增加支出预算,提高特殊人群的生活保障标准,不断提高社会福利水平。

第五,增加建设性资金投入。推动城市环境生态改善。促进实现全市人均公共绿地面积和绿化覆盖率的目标。加快现代化城市基础设施建设。建成地铁二号线、超级计算中心等项目;注重河道疏浚、防汛墙加固;用好国债专项资金,加快环境保护、水利基础设施建设、苏州河综合整治;落实专项资金加快启动吴淞工业区的综合整治。支持经济结构调整。安排专项资金支持重点行业和产品的技术改造,加快推进集成电路、软件开发等高新技术行业发展,促进工业新高地建设。

二、2001年预算草案

2001年本市预算安排的指导思想是:贯彻党的十五届五中全会、中央经济工作会议和市委七届八次全会精神,继续实施积极财政政策,巩固和发展经济增长的好形势;依法治税,创新开源,确保财政收入与国内生产总值同步增长;依法理财,科学节流,确保改革、发展和稳定必需的财政支出;依法行政,规范经济秩序,确保财政收支持续平衡。

(一)2001年全市财政收支预算情况

2001年,地方财政收入预算558.0亿元,比2000年增长12.1%,加上中央税收返还、其他专项返还、补助和上年结转等215.2亿元,收入总计773.2亿元。地方财政支出预算653.2亿元,比2000年增长4.9%,加上定额上解中央120.0亿元,支出总计773.2亿元。全市收支预算平衡。

(二)2001年分级财政收支预算情况

2001年,市本级财政收入预算237.6亿元,比2000年增长10.1%,加上中央税收返还、其他专项返还、补助和上年结转等128.6亿元,市本级收入合计366.2亿元。市本级财政支出预算284.8亿元,比2000年下降2.4%,加上定额上解中央81.4亿元,市本级支出合计366.2亿元。市本级收支预算平衡。

2001年,区县级财政收入预算320.4亿元,比2000年增长13.6%,加上市级税收返还、其他专项返还、补助等86.6亿元,区县级收入合计407.0亿元。区县级财政支出预算368.4亿元,比2000年增长11.3%,加上定额上解中央38.6亿元,区县级支出合计407.0亿元。区县级收支预算平衡。

三、全面完成2001年预算任务

2001年是迈入新世纪、实施“十五”计划的第一年,也是深化财税改革、确立公共财政框架的重要一年。本市各级财税部门将在市委、市政府的正确领导下,坚持开创性、坚韧性、操作性相统一,以政府财力保障作为实践“三个代表”重要思想的中心环节,在各级人大的监督指导下,与全市各区县、各部门通力合作,全面完成各项预算任务。重点做好以下四个方面工作:

(一)继续实施积极财政政策。一是创新开源。结合城市建设战略重点转向郊区,研究、落实建设一镇一貌、集聚城郊工业、发展“一业特强、多业并存”相互联动的财税扶持政策,鼓励人口向城镇集中、工业向园区集中、农业向现代化规模经营实体集中,培植郊区城市化、工业化和农业现代化的经济新财源;贯彻落实修订后的《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》,推动以信息、生物医药和新材料为重点的高技术产业超常规发展,科技型民营经济和中小企业加快发展,努力实现信息化带动工业化。二是优化存量。结合公共财政框架的建立,正确处理财政资金到位与退位的关系。促进工业专项资金重点转向支持国有资产优化重组,增强科技创新能力;促进外贸专项资金重点转向支持外贸体制改革深化,拓展海外研发;促进粮食主副食品专项资金重点转向支持农业结构优化调整,培育都市特色农业。促进社会保障资金多渠道筹措机制的完善,确保社会保障体系稳定运作。

(二)加快预算支出管理改革。一是加快实行部门预算改革。在做好预算单位清产核资和银行账户清理的基础上,研究制订科学、合理的支出标准和预算定额,细化预算科目,编制部门预算,逐步做到“三个一”:一个部门、一本预算、一个帐户,完整反映预算内外收入来源及支出安排,提高资金使用的透明度。二是继续试行国库集中收付制度。为提高政府财政收支运行的透明度,便捷资金收付手续,进一步扩大国库直接支付专项支出的范围。从公务员和教师工资由财政统一支付着手,逐步试行大型会展经费、重大外事经费、大额修缮费等专项支出由国库直接支付;逐步实现政府财政性资金集中在国库单一帐户,部门预算资金收付通过国库单一帐户,财政拨付直接到收款人帐户,减少中间环节,提高财政性资金的使用效率。同时,结合部门预算制度改革,同步编制政府采购预算;对财政性资金建设项目的政府采购,逐步实行由国库直接支付到劳务、商品、材料的供应商。

(三)提高财税工作效率。一是逐步将税务登记、纳税申报、税务关联报表纳入网站业务,兼容财政预算的编制、审核和资金的申请、拨付等。通过应用计算机信息技术,在提高财税工作效率、方便纳税人和预算部门办理财税事项的同时,节省更多的财税人才资源用于加强内部管理和改善对外服务质量。二是通过强化财税专业网站的信息化管理,探索制订纳税信用等级、财务会计信用等级和预算信用等级的分类管理制度,逐步建立双向信用监督机制,创建宽严结合、宽严适度、宽严有理的税收征管机制、预算管理机制和会计监督机制,促进财税服务、管理效率与全社会涉税、涉财信用同步提升。

(四)积极整治财税运作环境。一要加强财务会计监管工作。深入开展新《会计法》执法检查,认真落实会计执业准入制度和会计责任追究制度;推动机关和企事业单位加强财务管理,健全内控制度;整顿和改善会计中介市场秩序,规范和完善企业财务会计信息的披露办法和监管模式,防范和化解财务风险。二要加大税收稽查力度。切实加强与公检法和工商等部门的协调配合,发挥专项检查和交叉稽核的预警防范作用,以查处虚开增值税发票和骗取出口退税为重点,严厉打击偷税、逃税、骗税等违法犯罪行为,防止税收流失,维护国家权益。三要强化预算的法律约束力。努力按照部门预算的要求,执行预算内外一本帐,细化预算编制,硬化预算执行,规范预算行为,确保2001年上海市收支预算任务圆满完成。

(解放日报 2月15日)
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