上海市人民检察院工作报告
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上海市人民检察院检察长 吴光裕
各位代表:

现在,我向大会报告全市检察机关工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2000年,全市检察机关在市委和高检院的领导下,在市人大及其常委会的监督下,坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导,认真落实党的十五大、十五届五中全会精神,按照市委七届六、七次全会、市十一届人大三次会议提出的要求,贯彻检察工作方针,以检察改革为动力,以维护社会稳定为重点,以公正司法,实现依法治国、依法治市为目标,积极履行各项检察职能,努力提高检察队伍的综合素质,各项工作取得了新的进展,为上海的改革开放和经济建设作出了应有的贡献。

一、依法坚决查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件,积极开展预防工作

各级检察机关认真贯彻中央关于加强反腐败斗争的精神,根据市委和高检院的部署,坚持一手抓打击,一手抓预防,取得了新的成效。共受理各类举报线索11338件,属检察机关管辖的线索有4657件,对有可查性的举报线索和纪检监察部门移送的案件线索等初查2665件。经过初查,除部分线索移交有关部门处理或需进一步调查外,立案507件。其中国家工作人员涉嫌贪污149件,受贿216件,行贿15件,挪用公款86件,其他3件;国家机关工作人员涉嫌徇私舞弊等渎职38件。总案值5.52亿元。挽回直接经济损失1.69亿元。

(一)精心组织,周密部署,“准、稳、深”地查办职务犯罪案件

集中力量查处贪污、受贿5万元以上、挪用公款10万元以上的大案和要案。共查处大案404件,占国家工作人员涉嫌贪污贿赂等立案总数的86.1%。共查处要案102件。

及时查处“群蛀”案和严重侵犯群众利益的犯罪案件。对一些单位内部人员上下勾结、抱成一团带有“群蛀”特征的职务犯罪,采取有力措施组织力量深挖,共查处251件。

积极查处发生在国有企业中的职务犯罪案件。根据法律规定的管辖分工,重点查办国家工作人员在国有企业重组、出售等过程中侵吞国有资产,或在经营等活动中收受贿赂等职务犯罪,共查处346件,其中有118件是发生在亏损国有企业中。

严肃查处国家机关工作人员的职务犯罪案件。国家机关工作人员的贪污贿赂、挪用公款、渎职等犯罪是一种严重的腐败现象,为人民群众所深恶痛绝。检察机关与有关部门密切配合,共查处86件,其中司法机关37件,行政执法机关24件,其他国家机关25件。

(二)结合办案,配合各级党政组织做好预防职务犯罪工作

在坚持打击的同时,进一步加强预防职务犯罪工作。各级检察机关共帮助148家涉案单位分析管理上存在的薄弱环节,对“群蛀”案件发生较多的行业,集中开展了6次专项治理预防活动;针对国家机关工作人员犯罪时有发生的现象,在各级党委的领导和支持下,开展法制宣传教育,配合有关部门建立干部廉政档案;结合农村社会养老保险金、待岗职工安置金、土地征用金被挪用问题,向有关政府部门提出建议严格财务管理等措施;配合上海化学工业区工程等46项市、区重点工程建设单位健全完善规章制度,协助合同双方订廉政规定。对国家工作人员的廉政建设起到了促进作用。

二、依法履行审查批捕、审查起诉和出庭公诉职能,严厉打击严重刑事犯罪活动

各级检察机关依法履行职能,加强与公安、法院等部门密切配合,严厉打击严重刑事犯罪活动。共受理公安机关、国家安全机关提请批准逮捕的犯罪嫌疑人15655人;受理移送审查起诉10979件16483人。经审查,对符合逮捕条件的14421人依法作出批准逮捕决定;对依法应当起诉的10371件15270人向法院提起公诉。

严厉打击邪教组织的犯罪活动。对蓄意制造事端、破坏法律实施的邪教组织骨干,依法及时批准逮捕、向法院提起公诉。同时,配合有关部门对受邪教欺骗的群众做好教育工作。

严惩严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动。共批准逮捕此类犯罪嫌疑人1499人,提起公诉1105件1651人。其中批准逮捕走私犯罪嫌疑人41人,提起公诉22件47人;批准逮捕破坏金融管理秩序犯罪嫌疑人646人,提起公诉463件658人。维护经济秩序,保护国有财产,保护法人及其他组织的合法权益。

严厉打击恶性暴力犯罪、带有黑社会性质的有组织犯罪以及地方恶势力、涉毒等严重妨害社会管理秩序的犯罪活动。共批准逮捕此类犯罪嫌疑人4909人;提起公诉3588件5155人。依法适时介入公安机关重大案件的侦查活动,参与研究重大案件300余件,参与重大案件勘验现场245次。对暴力型犯罪、毒品犯罪等适时向法院集中提起公诉。对向境内渗透的境外黑社会组织、带有黑社会性质的团伙以及地方恶势力,坚持“打早、打小、打露头”的要求,绝不让其滋生蔓延,形成气候,危害社会。积极参加“打传销、打假、打拐卖妇女儿童、打毒品犯罪”等专项斗争或专项治理。上海铁路运输检察机关严厉打击重大盗窃和破坏铁路设施、影响运行安全的犯罪,以及利用铁路运输毒品、假币、贩运淫秽物品等犯罪,维护铁路治安秩序。

结合办案,积极参加社会治安综合治理。各极检察机关与有关部门相互配合,帮助涉案单位查找管理上的漏洞,共发出检察建议书500多份。各级检察机关更加重视未成年人刑事犯罪检察工作,共对涉案的537名未成年犯罪嫌疑人专门调查,对有经济困难等原因的落实法律援助;对依法适用不起诉的重点帮教;对部分未成年犯罪嫌疑人给予心理矫治,切实做好教育、感化、挽救工作。

三、依法开展对刑事、民事、行政诉讼的监督,维护司法公正

各极检察机关根据宪法和法律赋予的职责,依法全面开展诉讼监督,严格检察机关办案工作的自我监督。

(一)全面监督刑事诉讼活动

立案监督,重点纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题。通过受理被害人申诉,以及审查批捕、审查起诉等途径,发现案件线索。对应当依法立案,而公安机关没有立案的,向公安机关发出要求说明不立案理由通知书,认为公安机关说明不立案理由不成立,通知立案。侦查监督,重点防止错捕错诉和漏捕漏诉。对认为不符合逮捕条件的作出不批准逮捕决定;对认为不符合起诉条件的作出不起诉决定。因事实不清、证据不足退回公安机关补充侦查。发现应当追究刑事责任而漏捕、漏诉的,依法追捕追诉。

刑事审判监督,重点纠正重罪轻判、有罪判无罪、轻罪重判以及违反诉讼程序导致裁判不公等问题。认为法院裁判确有错误的,按照第二审程序或审判监督程序提出抗诉。

刑罚执行和监管改造活动的监督,重点监督减刑、假释裁定和暂予监外执行决定不当的,提出纠正意见。发现执法人员徇私舞弊构成犯罪的坚决查处。配合监管部门落实安全防范措施,严厉打击破坏监管秩序的犯罪。

(二)加强对民事审判和行政诉讼的监督

民事行政检察工作在各级法院的积极配合支持下,一手抓监督,一手抓息诉。认为法院裁判确有错误,依照审判监督程序向法院提出抗诉。检察机关除依法抗诉外,为降低诉讼成本,减少当事人讼累,提出检察意见要求法院自行纠正。

认真做好不服法院正确裁判的案件当事人的息诉工作,切实维护法律的正确实施和社会稳定。

(三)严格检察机关办案工作的自我监督

各级检察机关采取了严格的自我监督措施,如加强对职务犯罪案件举报线索的定期清理,指派专人核对,防止出现漏查、不查等问题;实行侦捕、侦诉分离,互相制约,严格把关,防止错捕错诉;注意听取公安、法院的意见和建议,依法保障律师的权利。对于利用检察职权犯罪的严肃查处,决不手软。如查处了静安区检察院原助理检察员钟晓峰涉嫌利用职权销毁、隐匿罪证等徇私枉法犯罪,目前该案已提起公诉。

加强刑事案件申诉复查,坚持实事求是、有错必纠原则,对认为确有不当的,依法撤销原决定或部分纠正原决定;对符合国家刑事赔偿条件的,依法作出刑事赔偿。

四、以严格执法,公正司法为目标,积极稳妥地深化检察改革

各级检察机关通过充分论证、先试点、再推广的方法,积极、慎重、稳妥地进行改革,探索建立符合司法活动规律的管理机制。

主诉检察官办案责任制进一步规范、完善。突出抓了对主诉检察官办案质量的督导管理;公诉案件办案流程管理;根据职务犯罪、金融诈骗犯罪等不同类型,确立了主诉检察官专业分工等。办案效率和质量有了提高。

深化“检务公开”。坚持公开、公平原则,对署名举报的职务犯罪线索,在规定的期限内逐件予以答复;对部分不起诉刑事案件、刑事申诉案件、民事、行政抗诉案件的审查,运用听证会等形式听取意见,公开审查意见和结论;建立检察机关重要工作及办理重大案件的情况通报制度等,以接受社会监督,促进严格执法,公正司法。

慎重开展了检察机关职位和人员分类管理的试点工作。在继续实行中层领导职务任期制和非领导职位选任制等人事管理改革的基础上,抓了浦东新区检察院职位和人员分类管理的试点,对检察官、检察书记员、检察行政人员、司法警察和检察专业技术人员等依据不同的法规进行管理,有利于提高管理水平和工作效率。

五、加强教育,严格管理,全面推进基层检察院建设

各级检察机关以提高队伍整体素质为要求,突出抓了教育、人才培养、管理和基层检察院建设等方面工作。

抓教育。组织检察人员认真学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想,加深认识严格执法、维护司法公正的重要意义,增强责任感、使命感;开展了“三讲”教育和“回头看”,加强领导班子、领导干部的自身建设;通过“治检先治长”,开展了以“反对特权思想、霸道作风”为专题的警示教育,查找特权思想和霸道作风的表现,制定整改措施;根据不同工作岗位的需要,组织学习相关法律和经济、科技等知识。广大检察人员通过教育,更加牢固地树立了履行检察职能必须服务“改革、发展、稳定”、坚持党的领导、依法独立行使检察职权、监督者首先应廉洁勤政等观念,努力适应法律的要求,坚决摒弃陈旧的执法观念和错误的办案习惯。

抓人才培养。举办侦查、公诉、刑事诉讼和民事诉讼监督等业务培训班,开展优秀侦查员、公诉人的岗位竞赛,营造钻研业务、学习理论的氛围。通过广泛推荐、组织考核,对有培养前途的业务骨干,采用聘请教授实施具体指导等办法进行重点培养,逐步形成一支综合素质较高的检察业务专家队伍。

抓管理。以法律和政纪为依据,制定了检察人员违反纪律的处理办法等6个规定,定期检查,严格执行。坚持检察长接待日制度,重视来信来访,涉及举报检察人员违法违纪的,即派人核查。

抓基层检察院建设。巩固和发展以“五好”为主要内容的争创“两满意”活动成果,市检察院继续派出数个指导组到基层检察院调查研究,总结经验教训,丰富争创活动内容,加强与同级党委沟通,帮助解决存在的问题。通过抓基层检察院建设,取得了较好的效果。

六、增强接受人大及其常委会监督的意识,切实改进工作

去年,各极检察机关认真执行《关于本市检察机关做好接受市人大及其常委会监督和联系全国人大代表工作的意见》。坚持定期向同级人大常委会汇报工作,经常请人大代表和市人大专门委员会视察检察机关,指导工作,征求意见。由各级检察院的检察长负责,认真办结市十一届人大三次会议期间人大代表提出的书面意见、市人大常委会交办的信访件,并及时回复。主动向市政协通报检察工作情况,发挥特约检察员、检风检纪监督员的作用,接受社会各界监督。

各位代表:回顾去年本市检察工作,在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地看到存在的问题,并要高度重视加以解决,同时,也希望市人大及其常委会继续加强对我们工作的监督、支持和帮助。各位代表:2001年是贯彻落实“十五”计划的起步年,检察机关依法履行法律监督职责,为党和国家工作大局服务的各项任务十分繁重。我们要高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”的重要思想为指导,进一步强化与社会主义市场经济、依法治国和依法治市要求相适应的法制观念和执法思想,坚持检察工作方针,围绕增强城市综合竞争力这一主线,以维护社会稳定为重点,以确保办案质量为要求,抓好查办职务犯罪和预防职务犯罪工作,严厉打击严重刑事犯罪,强化诉讼监督,维护司法公正,深化检察改革,提高队伍素质,继续推进基层检察院建设,努力开创检察工作新局面。

继续依法查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪大案要案,积极做好预防职务犯罪工作。突出查办大案要案和群众反响强烈、影响社会稳定的案件;坚决查办危害国有企业改革和发展的犯罪以及滥用职权等渎职犯罪;加大对行贿犯罪的查处力度;严肃查办走私、金融诈骗等经济犯罪和重大责任事故背后的职务犯罪。切实贯彻“一要坚决,二要慎重,务必搞准”的原则和“准、稳、深”的要求,讲求办案的法律效果、政治效果和社会效果的统一。实行打防并举、标本兼治,结合办案积极开展预防职务犯罪工作。

加强与公安、法院等部门密切配合,依法严惩各种刑事犯罪活动。严厉打击各种危害国家安全的犯罪和邪教组织犯罪,严厉打击杀人、抢劫、强奸、爆炸、绑架等严重影响人民群众安全的暴力犯罪,境外黑社会组织、境内带有黑社会性质的有组织犯罪,涉毒犯罪。坚决打击严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪和破坏金融管理秩序等犯罪。结合检察职能,积极参加社会治安综合治理。

提高诉讼监督水平,维护司法公正。要把国家机关工作人员特别是司法人员徇私舞弊犯罪作为重点,加强刑事诉讼监督。积极开展民事审判和行政诉讼监督,重点监督司法腐败导致枉法裁判的案件。做好民事行政检察环节的息诉工作。切实加强检察机关内部的监督制约,规范办案,认真开展刑事案件申诉复查,对造成错案的有关责任人坚决予以查究。

积极稳妥推进检察改革。认真总结检察人员分类管理试点的经验,适时逐步推行。加强职务犯罪侦查指挥和协作机制建设,建立预防职务犯罪专门机构。在完善主诉检察官办案责任制的同时,开展主办检察官的试点工作等。

大力推进检察队伍建设。加强对检察人员正确的政治立场、思想观念教育。面对我国即将加入世界贸易组织的情况,组织检察人员学习有关知识,提高适应能力。把政治工作贯穿到办案全过程,落实领导干部廉政责任制,严肃查处违法违纪案件,进一步探索建立监督制约机制。

各位代表:在过去的一年中,各级人大及其常委会高度重视检察工作,依法实行监督,这对于检察机关依法履行职能,是有力的支持和帮助。今年,我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在市委和高检院的领导下,在市人大及其常委会的监督下,更好地依法履行检察职能,全力维护社会稳定,为服务和促进完成“十五”计划第一年的任务作出贡献。

(解放日报 2月17日)
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