上海市高级人民法院工作报告
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上海市高级人民法院院长 滕一龙

各位代表:

现在,我向大会报告法院工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2000年,全市各级法院和海事、铁路运输法院在市委的领导和最高法院、市人大及其常委会的监督下,坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导,认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神,按照市十一届人大三次会议的要求,紧紧围绕党和国家工作大局,认真落实依法治国基本方略,依法履行审判职能,全面加强审判工作,深入推进法院改革,大力加强基层建设,切实提高队伍素质,全力确保司法公正,为保障改革、促进发展、维护稳定作出了应有的贡献。

一、认真履行审判职能,确保法律正确实施

全市法院忠实履行宪法和法律赋予的审判职责,加强各项审判工作,为党和国家的工作大局服务。全年共受理各类案件222853件,连同上年存案共审结225085件,与上年基本持平,包括上年未结案件在内,正在审理和执行中的案件共26482件,同比下降7.77%,继续保持了案件收、结、存良性运转。

依法打击刑事犯罪。全市法院强化刑事审判职能,依法严惩各类刑事犯罪分子。共受理一审刑事案件11404件,占受理各类案件总数的5.12%;连同上年存案共审结11413件,同比分别上升10.70%和9.75%;判处犯罪分子15478人,同比上升10.44%,其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的3397人,占判处罪犯总数的21.95%。认真贯彻全国人大常委会《关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定》,依法惩处组织和利用邪教组织破坏法律实施的犯罪分子。打击严重危害社会治安秩序的犯罪,审结故意杀人、抢劫、绑架、强奸等暴力犯罪、毒品犯罪和涉“黄”犯罪、盗窃犯罪案件共3899件,判处犯罪分子6086人。重点打击黑社会性质的组织犯罪和坚决打击各种破坏社会主义市场经济秩序的犯罪,审结走私、金融诈骗、偷税抗税、虚开增值税专用发票等案件373件,判处犯罪分子647人,为国家挽回直接经济损失1.14亿余元。依法惩处职务犯罪案件,共审结贪污、贿赂、挪用公款、徇私枉法案件428件,判处犯罪分子479人,其中县(处)级以上干部20人。通过对大案、要案的审判,推动反腐败斗争深入进行。全市法院在刑事审判中,严格区分罪与非罪的界限,严把事实、证据关,经审理,检察机关撤回起诉的100件;法院对依照法律不构成犯罪或证据不足,不能认定有罪的29名被告人宣告无罪,从而使有罪的人受到惩处,使无罪的人不受法律追究。

精心处理民事纠纷。全市法院共受理包括经济纠纷、知识产权、海事海商、涉外、涉港澳台案件在内的一审民事案件121115件,同比上升0.54%,占受理各类案件总数的54.35%;连同上年存案共审结121222件,与上年基本持平,涉案标的金额达397.32亿元。其中,审结婚姻家庭纠纷案件、抚养、赡养、扶养“三费”案件、房屋买卖和租赁案件、劳动纠纷案件共44551件,审结金融纠纷案件、买卖合同案件、加工承揽合同案件、企业承包经营合同案件共29435件,审结知识产权案件326件,审结海事、海商案件807件,审结涉外、涉港澳台案件共1783件,保护各类诉讼主体的合法权益。

认真审理行政案件。全市法院共受理一审行政案件1098件,占受理各类案件总数的0.49%;审结1092件,同比分别上升30.40%和31.88%。其中,维持行政机关决定的占35.17%,撤销或变更行政机关决定的占7.95%,判决行政机关履行法定职责的占0.77%,原告因行政机关改变具体行政行为等原因撤回起诉的占31.01%,驳回起诉的占17.64%,移送、终结等其他方式结案的占7.46%。同时,根据行政机关的申请,依法强制执行行政决定2426件。

妥善处理赔偿申请。审理国家赔偿案件是法律赋予人民法院的一项重要职责。根据法律规定,具有审理国家赔偿案件职责的高、中级法院共受理涉及行政机关和司法机关的国家赔偿案件8件,审结8件,其中作出赔偿决定的6件,体现了国家对违法行使行政权、司法权给受害人造成损害应当赔偿的社会主义法制原则。

继续加大执行力度。全市法院共受理各类执行案件73896件,连同上年存案共执结75357件,执结金额达246.58亿元,正在执行中的案件共8912件,同比下降14.08%。全市法院开展了以清理金融、房地产、国有企业、群体性案件为重点的执行工作。为了规范执行工作,高院制定了《关于进一步规范执行工作的若干意见》。同时,从执行中存在的突出问题入手,对执行人员进行了执行作风专题培训,努力做到依法、规范、廉洁执行,不断提高执行水平。

不断加强审判监督。全市法院加强了对案件审判质量的监督。一审法院有专人负责对已审结案件的审判质量进行检查。上级法院通过二审程序对一审案件的审判质量进行监督。在审结的13996件二审案件中,改判、发回重审共1888件,改判、发回率为13.49%,占一审案件审结总数的1.41%。认真审理申诉案件,通过审判监督程序对已经发生法律效力的案件进行监督,对其中73件确有错误的案件予以改判。认真审理检察机关提起抗诉的案件,在已审结的52件抗诉案件中,改判15件,发回重审5件,检察机关撤诉1件,维持原判23件,当事人达成调解协议等其他方式结案8件。

切实注重审判效果。全市法院共处理群体性诉讼案件200余件,涉及近2万人;处理和缓解房地产开发、动拆迁、劳动争议、破产安置、养老金、医疗费等矛盾趋于激化的案件300余件,既坚持严肃执法,又耐心疏导。高度重视矛盾化解工作,发现矛盾激化苗子,院、庭长直接参与案件的审理和协调,妥善处理各种矛盾。坚持院、庭长接待日制度,与监督员一起直接听取案件当事人的意见,共接待当事人来访15000余人(次)。为更好地预防纠纷的发生,全市法院针对案件审理和执行过程中发现的问题,主动以书面形式向有关单位提出建立科学管理制度、完善防范措施和健全治理机制的司法建议共351条。全市法院还结合审判实践,在调查研究的基础上,对一些重大问题进行分析、研究、总结和归纳提炼,从中发现带有普遍性、根本性、政策性的问题,有针对性地提出对策和建议,供上级机关和领导进行科学决策和指导工作时参考。严格执行最高法院有关规定,对经济确有困难的诉讼当事人,予以缓、减、免交诉讼费,使那些合法权益受到侵犯但经济困难交不起诉讼费的公民及时得到司法救助。

二、深入推进法院改革,全力维护司法公正

全市法院严格按照宪法和法律规定的原则,全面落实《人民法院五年改革纲要》,在前几年工作的基础上,继续深化法院改革。

强化审判组织职责。一是成立固定的合议庭。全市法院从优秀审判员中选任了321名审判长和319名独任审判员,并合理配备合议庭成员,突出审判长审案的核心作用,明确每个成员的职责。二是实行合议庭和独任审判员负责制。除重大、疑难案件需由审判委员会讨论决定外,其他案件均由合议庭或独任审判员依法作出裁判。院、庭领导,除直接担任审判长,参加案件审判和负责行政管理事务外,还通过主持对少数重大、疑难、复杂案件的研讨,抽查生效裁判文书,对新情况、新问题调查研究,总结审判工作经验等途径,对审判工作实施指导。高院制定了合议庭评议规则和差错案件责任承担制度,确保合议庭公正地行使审判权。三是重视发挥审判委员会的职能。审判委员会除讨论重大、疑难案件外,着重总结审判经验,指导监督审判活动,更好地对审判工作中带有根本性和全局性的问题进行指导。

巩固审判流程管理。为了严格审判程序,全市法院都成立了立案庭。由立案庭负责立案,并根据案件的性质,直接指定审判各类案件的合议庭,规定审判案件各个程序的具体时间,对审判案件的整个过程实行动态管理和监督,使每一件案件的审判过程都处于有序有控状态。实施审判流程管理以来,审判效率明显提高。80%的案件能够按照排期确定的时间开庭审理,除重大、疑难、复杂案件外,一审案件审理周期平均控制在90日以内。

完善裁判文书制作。为了进一步提高法律文书的制作水平,全市法院从简化结案报告,充实强化裁判文书入手,进一步增强裁判文书的公开性和说理性,力求做到结构严谨、层次分明、文理通顺、语言准确、格式规范,使当事人理解案件裁判的依据。部分法院还设置了裁判文书电脑查询装置,有选择地向社会公布裁判文书,公民可凭身份证到法院电脑网上进行查询。

实施复查案件听证。除了刑事公诉案件外,全市法院对当事人不服生效裁判,申请再审的案件试行复查听证制度。在复查案件听证中,双方当事人当庭陈述事实和理由,递交新的证据。经过听证,凡认为正确的裁判,法官从事实和证据上对当事人进行分析,耐心解释不能改判的依据;对于认为确有错误的裁判,依法进行再审。对疑难复杂案件,加强合议,慎重处理,保证再审案件审判质量。凡依法驳回申诉的案件,努力做好当事人的息诉工作。

探索执行方式改革。高院建立起对全市法院统一管理、统一部署、统一指挥、统一协调的执行工作新机制。全市法院积极探索执行方式改革。一中院针对执行中可能侵犯案外人合法权益的情况,实行了案外人异议听证制;二中院针对被执行人隐匿、转移财产,躲避法院执行的情况,组建了执行财产调查科,专门调查被执行人隐匿的财产,取得较好效果。一些基层法院还根据执行工作的特点,与有关行政部门和金融单位建立了协助执行网络,增强了执行工作的有效性,提高了执行效率。

三、狠抓基层法院建设,着力夯实工作基础

人民法院80%的审判人员在基层,80%的案件在基层,基层法院在审判工作的最前沿,离人民群众最近,接触最多。法院工作的重点在基层。

采取措施加强基层建设。高院专门召开加强基层建设工作会议,制定了加强法院基层建设的若干规定,进一步明确基层建设的目标、任务、措施;加大抓基层建设工作的力度,建立完善了一级抓一级、层层抓落实的基层建设领导格局。

加强对基层法院的指导。高院重视加强对基层法院的业务指导,针对审判实践中存在的问题提出指导性意见,统一司法标准。高院还深入基层法院,根据不同情况,有针对性地提出加强审判工作、推进法院改革、提高队伍素质的意见,使基层法院的整体水平得到提高。

开展审判作风教育整顿。全市法院进行了专项教育整顿,进一步规范审判法庭、派出法庭、来访告诉接待场所管理秩序,端正法院工作人员着装仪表、言谈举止,纠正有些审判和执行人员中存在的冷漠、简单、粗糙、拖拉等不良作风。为巩固专项教育整顿的成果,高院制定了《文明办案“十要十不要”守则》、《法庭管理规定》、《来访接待场所管理规定》和《审判服穿着暂行规定》,从制度上加以保证。

重点加强人民法庭建设。人民法庭承担了基层法院60%左右的案件。全市基层法院按照高院提出的要求,加强了人民法庭规模化、规范化、法律化、制度化的建设。法庭设置坚持与加强基层政权建设和加强农村基层民主法制建设相结合,与新型城区和小城镇建设相结合,与发展现代化农业和都市型农村经济建设相结合。将原来69个法庭调整到34个,重点完善符合人民法庭实际需要,有利于群众诉讼和案件审理的管理机制。

四、全面加强教育管理,切实提高队伍素质

全市法院坚决贯彻从严管理、从严要求的方针,进一步提高审判人员的综合素质。

加强政治思想教育。全市法院认真学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想,进行了职业道德的专题教育,开展了进一步端正审判工作指导思想的专题讨论,在审判工作中努力做到法律效果和社会效果相统一。根据市委的统一部署,全市法院领导班子开展了“三讲”

教育,高院领导班子开展了“三讲”教育回头看活动,使领导干部思想上有提高,政治上有进步,作风上有转变,纪律上有增强。

加大教育培训力度。全市法院适应审判工作需要,着眼于法院队伍整体素质的提高,健全教育培训工作体制,多层次、多渠道地开展教育培训工作,使教育培训工作做到制度化、规范化。一年来,已举办各类业务以及各种知识培训班230期,讲座135次,参加人数达2.6万人(次),全市法院1200余名审判人员脱产接受了“庭审驾驭能力”轮训。同时,还加快研究生学历的培训,逐步提高法官中研究生学历的比例。

深化人事制度改革。高院会同区、县委加强基层法院领导班子建设。有计划地组织基层法院领导交流,现已交流了16人。继续深化人事制度改革,制定了审判长选任实施办法。为选拔高素质法官,严格规定晋升法官必须具有大学本科以上学历,取得法官任职资格,经过严格的全面考核,在公开择优的基础上,提请人大常委会任命。为培养优秀年轻干部,高、中院制定了《关于进一步加强高、中级法院优秀青年干部选拔培养工作的意见》,并加大实施力度。

狠抓队伍廉政建设。全市法院开展了以成克杰等重大典型案件为反面教材的警示教育活动。认真执行最高法院《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》,严格禁止审判人员和其他工作人员的亲属担任本院审理案件的诉讼代理人或辩护人。建立了违法审判责任追究制度,严肃查处违法违纪案件,不断纯洁法院队伍。

五、自觉接受人大监督,不断完善监督机制

全市法院自觉接受人大及其常委会的监督,不断完善各项制度,健全工作机构,维护司法公正。

切实提高思想认识。人民法院接受人大及其常委会的监督,是宪法和法律确定的一项重要制度,是促进法院进一步做好审判工作,加强队伍建设,深化法院改革,维护司法公正的重要途径。全市法院对审判人员和其他工作人员进行了“接受人大监督意识”的教育,充分尊重宪法和法律赋予人大代表的各项权利,自觉接受人大监督。

逐步完善规章制度。全市法院加强制度建设,认真安排好人大、政协组织人大代表、政协委员对法院工作的视察和评议活动。对人大代表、政协委员提出的问题与建议,逐项研究落实,并将落实情况向人大代表、政协委员通报。完善办理人大代表、政协委员建议和来信的工作制度,全年共办理市人大代表、政协委员建议和来信240余件,按期办理,及时答复。建立向人大代表、政协委员通报法院重大工作事项制度,走访人大代表、政协委员工作制度,邀请人大代表、政协委员旁听重大案件审理制度,聘请人大代表、政协委员担任特邀监督员制度,从制度上保证全市法院更好地接受人大监督。

建立健全工作机构。为了加强与人大代表的联系,高院设立了人大代表联络室,中院、基层法院有专人从事人大代表联络工作。及时总结与人大代表和政协委员联络工作的经验,不断开创新的工作思路,确保与人大代表、政协委员的联络工作顺利进行。

各位代表:过去的一年,全市法院工作虽然取得了一些成绩,但是,离党和人民的要求还有相当的差距,还存在不少缺点和问题。主要是:在审判工作方面,少数案件审判质量不够好,有些案件还存在超审限现象;执行案件全额履行率不够高,“执行难”问题仍然存在。在法院改革方面,全市法院发展不平衡,一些基层基础工作还需进一步加强。在队伍建设方面,部分审判人员的法律专业知识、审判工作能力不能完全适应法院改革和形势发展的要求,素质亟待提高;少数审判人员全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄,作风粗糙,方法简单;个别审判人员以权谋私,违法违纪,影响司法公正。我们将继续采取有效措施,切实予以解决。

各位代表:今年是跨入新世纪的第一年,也是“十五”计划的开局之年,全市法院工作总的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十五届五中全会、市委七届八次全会和全国高级法院院长会议精神,以依法治国为目标,正确履行宪法和法律赋予的审判职责;以司法公正为准则,继续深化法院改革;以基层建设为基础,不断增强整体合力;以教育培训为重点,全面提高队伍素质,为“十五”计划的顺利实施和改革、发展、稳定提供有力的司法保障。

以依法治国为目标,正确履行审判职责。要充分发挥审判职能,依法开展“打假”和“打黑除恶”等专项审判,依法打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪,毫不动摇地打击破坏社会主义市场经济秩序的犯罪和贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪。依法审理涉及国有企业改革、金融、房屋土地、劳动和社会保障等方面的案件,平等保护各类诉讼主体的合法权益。依法审理知识产权案件,加大对知识产权的司法保护力度。依法审理涉外和涉港澳台案件、海事海商等案件,为我国发展对外经济贸易提供良好的司法环境。依法妥善处理群体纠纷案件,及时化解人民内部矛盾。继续努力解决“执行难”问题,加大执行力度,不断提高执行案件标的到位率。

以司法公正为准则,继续深化法院改革。充实加强审判机构,调整和精减其他机构。深化审判流程管理,使案件审理自始至终处于有序有控状态。方便群众诉讼,使立案、排期、交纳诉讼费用、法律文书送达等都能配套完成。完善审判长、独任审判员选任、管理和考核工作。继续强化繁简分流,使大量的案件在基层法院得到及时审理。巩固再审案件复查听证制度,确保再审案件审判质量。探索执行运行机制改革,逐步推行合议执行制、执行案件排期管理制和案外人异议听证审查制。深化裁判文书改革,探索适用简易程序审理案件的裁判文书制作,做到事实清楚,说理充分。

以基层建设为基础,不断增强整体合力。加强思想建设,大力提高审判人员的政治素质和职业道德水平。完善组织建设,对领导班子加大教育、管理、考核和交流的力度。强化纪律作风建设,切实端正审判作风,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。狠抓审判业务建设,努力提高审判质量和审判效率。推进人民法庭规范化建设,把人民法庭建设成为在人民群众中享有声誉的基层审判机构。

以教育培训为重点,全面提高队伍素质。结合审判人员的思想实际、工作需要进行政治和业务培训。认真贯彻《法官培训条例》,努力提高初任法官资格培训、法官续职资格培训、院庭长培训的质量。适应新形势的需要,针对我国加入世贸组织后所面临的法律问题进行培训和研讨,不断提高审判人员的综合素质。

各位代表:在新的一年里,我们决心紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在市委的领导下,自觉接受市人大及其常委会的监督,进一步振奋精神,扎实工作,为维护稳定,深化改革,扩大开放,促进发展,顺利实施“十五”计划作出新的更大的贡献!

(解放日报 2月17日)
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