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我国24个省实现耕地占补平衡

国土资源部部长田凤山谈耕地保护
    

今年6月25日是第十个全国“土地日”,这个“土地日”的宣传主题是“切实保护耕地——为了美好明天”。

今天,记者就此话题采访了国土资源部部长田凤山。

田凤山说,我国人多地少,耕地是关系国家安全和社会稳定,关系中华民族生存、发展与振兴的生命线。

1991年,我国在世界上第一个设立“土地日”,目的是在全社会形成珍惜土地、保护耕地的良好风尚。这充分表明党中央、国务院对土地问题的高度重视和严格管理土地的坚强决心。

田凤山介绍,修订后的《土地管理法》实施一年多来,我国的耕地保护取得了明显成效。广大干部群众珍视耕地的意识有所增强,土地用途管制、集约用地的新观念开始形成。土地管理法规制度逐步健全,土地资源的宏观管理机制开始建立,宏观调控功能初步显现。建设占用耕地总量也得到了初步控制,去年。违法批地用地的现象得到一定遏制,新近发生的违法用地行为显著减少。

但田凤山同时指出,目前我国土地管理特别是耕地保护面临的形势依然十分严峻。首先是珍惜和合理利用土地,切实保护耕地的观念还不牢固,一些地方基层干部不能正确处理经济建设与保护耕地的关系。其次是城乡建设用地依然粗放,土地利用率低,闲置浪费严重。许多城市脱离实际搞宽马路、大广场,城镇建设盲目外延扩张;农村居民点布局分散,用地超标、一户多宅、空心村、闲散地大量存在。三是土地执法比较软弱,违法批地占地案件往往得不到及时、有效处理,乱占滥用耕地仍较普遍。四是在农地转用和土地征用过程中,侵害农民土地权益的现象时有发生。

谈到新形势下的耕地保护工作,田凤山说,要加强耕地保护宏观政策研究,正确处理农业结构调整、生态退耕与保护耕地的关系。他特别强调,确保本行政区内耕地总量不减少,是法律赋予各省(区、市)政府的职责,应当作为考核地方党政领导的一个重要指标,使之成为各级领导干部的自觉行动。要建立完善耕地保护监督责任机制,切实加强地方各级政府保护耕地的责任。

田凤山认为,保护好耕地,严格土地用途管制制度、从严控制城乡建设占用耕地是关键。他说,今后要进一步严格审查农用地转为建设用地是否符合土地利用总体规划,严格审查补充耕地方案和补充耕地资金落实情况。要实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度,坚决落实耕地“占一补一”。要推进建立耕地储备制度,逐步做到耕地先补后占。要研究完善农村集体土地产权制度,保护农民的土地权益和主体地位,充分调动广大农民保护耕地的积极性。在城乡建设中,要通过旧城改造、盘活存量土地、治理“空心村”等措施,充分挖掘原有建设用地的潜力。

要积极培育土地市场,鼓励建设用地使用权有序流转,探索建立政府土地收购储备制度,建立起宏观调控下市场配置土地资源的新机制。还要健全土地税费和地价管理体系,降低存量土地流转成本,切实改变多占地多收益的旧机制,促进建设用地由外延扩展向内涵挖潜转变。

基本农田对确保国家粮食安全起着重要作用。田凤山说,今后要认真执行基本农田保护制度。要严格落实“在耕地上调整种植结构,不得破坏耕作层,不得修建永久性工程建筑”的规定。还要积极推进土地开发整理,通过田水路林村综合整治,增加耕地面积,提高耕地质量。中央和地方新增建设用地有偿使用费,要严格收取和管理,专款用于土地开发整理;还要多方筹集资金,加快土地开发整理产业化步伐。同时加大工矿废弃地复垦力度,有计划地适度开发土地后备资源。

田凤山最后告诉记者,为了保护好耕地,国土资源管理系统将进一步严格依法行政,强化执法监察。包括积极推行窗口办文、政务公开、内部会审、错案追究等制度,规范土地登记、用地审批、国有土地资产处置、行政处罚等行政行为;加强耕地保护预警预测,认真实施土地利用动态遥感监测和对城市建设用地规模扩展的直接监测;强化土地执法监察力度,严肃查处各类土地违法案件等。

(新华社6月23日)

邹清丽
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