东方网5月16日消息：早在2004年，南京市规划局公示了《老下关概念性城市意向设计》，对下关部分区域内建筑物的高度进行了严格控制，在水平方向上，以现有的狮子山、下关区人民政府大楼作为控制节点，来具体界定高度的控制范围。然而，昨天下关商埠街地块调整方案公示出了“轨”：这一占地仅1.1万平方米的地块上，拟建80米高度的建筑。

　　事由：下关商埠街地块“变脸”

　　下关商埠街地块控制性规划调整昨天在南京城市规划网及规划城建展览馆同步公示。这一占地仅1.1万平方米的地块上拟建建筑的高度成为争议焦点。

　　从规划公示的内容来看，下关商埠街地块位于下关区，东临郑和路，西抵下关电厂，南与下关区政府相接，北部是公共路。原地块性质为教育科研设计用地，控高24米。但昨天公示的调整方案上，该地块用地性质已变更为商办混合用地，

地块控高也摇身变成了80米，如果在公示期间（5月15日-5月30日）没有什么反对意见的话，走完规划调整程序后就算通过了。

　　质疑：控高点建筑“长高”56米

　　争议的关键就在于这幢大楼将长到80米，而此前已受争议的下关区政府大楼也仅高70米。显然这部规划中拟建的高层建筑组群，与南京对“老下关”的建筑高度限制明显抵触。

　　早在2004年，《老下关概念性城市意向设计》就对区内建筑物高度进行了严格控制：水平方向上，以现有的狮子山、海事局办公楼、百合华府、下关区人民政府大楼和长江大桥为控制节点，具体界定高度的控制范围；垂直方向上的建筑限高以狮子山、阅江楼作为参照物，然后选择长江上一些有代表性的位置，如长江大桥等作为控制点，以保障视觉上的通透性。此外，为了以狮子山为制高点，四面敞望长江无阻碍，规划上下关滨江老城的建筑高度一直控制在24米以下。当时，南京市规划局有关负责人称，下关是南京老城中唯一敞开面向长江的地段，因此对下关部分区域内建筑物的限高显得尤为重要。

　　建设单位：老下关规划“过时了”

　　那么明明是控高区，缘何又要平白无故地长出一个80米高的新楼来，实在让人弄不明白。对于这一疑问，负责该地块公示单位南京市下关国有资产经营中心有关人士介绍了调整的初衷：作为滨江老城区，下关正加快对以“铁路、港口、电厂”为代表的旧有功能布局的调整，以及对“菜篮子、鱼池子、果盘子”为标志的传统产业格局的全面升级，2004年南京市规划局公示的《老下关概念性城市意向设计》已不能满足现在社会发展的需要，所以在规划上就要有所改变。

　　该人士强调，正是这24米限高，捆住下关老城改造的手脚。由于南京江段防洪墙高度12.6米，建筑限高24米，从长江仰观老城，只能看到房子的屋檐、屋顶等。而高高的防洪墙挡着，在江边路步行或驱车也看不到大江。作为沿江规划发展的重要组成部分，该地块所属区域将规划功能定位为滨江核心办公商务区，原有控制性详细规划中的教育、科研用地已不能适应新的发展需求。这次调整是一次积极的突破。

　　规划部门：公示并不代表审批通过

　　对于下关国有资产经营中心有关人士的介绍，南京市规划局有关人士认为，目前下关商埠街地块控制性规划调整还在走批前公示程序，并不是说规划部门已经审批通过了。不管怎么说，下关区政府大楼作为既有建筑，其高度超越规划控制已无法改变。虽然商埠街地块只是对规划的局部调整，但毕竟突破了规划对高度明确的“高压线”。

　　从另外一个角度说，目前，南京建筑限高更使市场化改造非常困难。因为该地段老旧小区、工企单位多，以2006年的拆迁估算，每平方米就需7000－8000元。这就好比拆掉1个6层的多层建筑来建1幢8层的准小高层，根本无法平衡资金，明摆着开发商要赔本，这是城市更新和改造过程中遇到的一个难题。这就要看政府部门在规划和城市出新面前如何权衡了。据悉，下关商埠街地块调整规划目前进行的是批前公示，征询公众意见。公示结束后，规划人员将根据社会反馈意见进行及时修正、调整。