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民政部宣布:中国首个居委会在杭州是“上羊市街”

2008年6月30日 07:55

来源:浙江在线选稿:刘轶琳

　　东方网6月30日消息：这些天，一个消息在杭州上城区袁井巷社区里口口相传，居民们的话语里、眼神中都透露着些许自豪。是什么让社区老百姓这么神采奕奕？原来，杭州上城区的上羊市街居民委员会被认证为“新中国第一个居委会”，而上羊市街居民委员会就是袁井巷社区的前身。
　　
　　昨天，国家民政部在杭州主持召开的新中国第一个居民委员会寻访成果发布会上，这个消息被正式对外公布。
　　
　　至此，关于新中国第一个居委会的多年寻访终于尘埃落定。
　　
　　“成立时间为1949年10月1日新中国成立以后、名称为居民委员会、地域为城市、组织性质为基层群众自治、组织结构为民主管理的委员会制。上羊市街居民委员会符合了‘新中国第一个居委会’的所有确认标准。”当这句话从民政部专家组们的口中说出时，坐在台下，当年上羊市街居民委员会第一任主任、今年84岁的陈富根老人紧紧地握住了同伴

的手。
　　
　　50多年过去了，如今社区里的大部分居民对当年的“上羊市街居民委员会”几乎没有任何印象，然而，如果把时间拨回到1949年，这个名字却被赋予了特殊意义，因为在新中国城市居民自治组织的诞生历史上，它划下了浓墨重彩的一笔。
　　
　　当年第一任主任陈福林：鹤发童颜话沧桑
　　
　　在昨天的发布会上，最激动兴奋的莫过于两位老人：84岁的陈福林和89岁的陈道彰。他们分别是当年上羊市街居委会第一任正主任和副主任。半个世纪的岁月，两位老人已是满头华发。也许是亲身经历和见证了这历史性的一刻吧，两位老人紧紧握着对方的手，不时相视而笑。
　　
　　回忆当年，陈福林激动起来。
　　
　　对他来说，那同样是段激情燃烧的岁月。
　　
　　1949年10月23日晚上。陈福林清楚地记得，那天，他被工友们“架”到当时的西牌楼小学的会场里。
　　
　　“我是土生土长的杭州人，在担任居委会主任之前，是浙江省实业厅棉种保管委员会下属杭州棉种翻晒组的组长。10月20日晚上，当时单位的办公室赵主任找我谈话，希望我能离开单位去搞革命工作。那时候我心里也没底，也不懂什么是干革命工作，回家和父母说了这事。父母担心我丢工作，有点犹豫。当时我是家中的顶梁柱，一家八口人生活来源，就靠我每月的工资。”
　　
　　选举那天晚上，尽管对这一份神秘的“革命工作”有些向往，陈福林还是很紧张。最后的结果是他以220多票的高票当选了上羊市街居委会主任。
　　
　　“他们说我忠厚，也敢说话，所以，工友和群众都推荐我做候选人。选举是当天晚上七点左右开始的，当时，参加大会的群众有250余人。主持会议的有4个人，一个是区长田奎荣，一个是上城区公安分局的秦秘书，还有两个是警卫和内勤。
　　
　　主持人宣布选举开始后，就发选票，选票上共有21名候选人，到会的群众每人发一张，我的名字排在第一位，陈道彰的名字在第二位(上羊市街居委会副主任)。”
　　
　　就在当天晚上，陈福林被委任为上羊市街居民委员会主任兼第二消费合作社经理。
　　
　　从居委会到社区：变的不仅仅是称号
　　
　　当年的“上羊市街居民委员会”成立之后，在大半个世纪里，由于行政区划调整等原因，进行了多次拆分重组，但“上羊市街居民委员会”的名称从1949年一直使用至2000年，直到建立社区居委会而取消，蜕变成了今天的杭州袁井巷社区。
　　
　　从居委会到社区，杭州袁井巷社区的变迁，见证着中国基层民主前行的脚步，经历着新时期城市管理观念的变迁。
　　
　　“没想到我们是新中国第一个居委会啊。”在袁井巷社区居住了50多年，曾经担任过16年居委会主任的吴淑珍用自己的亲身感触诉说着居委会到社区的变迁。
　　
　　“大概是2000年的时候吧，大狮子巷居委会、上羊市街居委会，还有我所在的金钗袋巷居委会等好几个居委会合并成了现在的袁井巷社区。居委会到社区，不仅仅是名称变了，工作的内容也变了。”
　　
　　吴淑珍说，以前居委会纯粹是退休老太太尽义务，工作内容多为解决邻里纠纷，现在不一样，管的事多了，关键还要谈服务。“综治委员、文教委员、民政福利委员……十几个社工，分工明确。”
　　
　　最让吴奶奶感叹的是，以前居委会委员的选拔都是居民代表投票，可从2007年开始，一种新型的体现更广泛民主的方式开始出现。“叫直选，就是每个社区居民都可以投票的。”吴奶奶对这种选举方式尤其倾心，“我是过来人哦，‘小巷总理’不好当，所以一定要选个负责任的，老百姓的眼睛可都是雪亮的。”
　　
　　林渭龙，不久前从其他社区调到袁井巷社区担任党委书记。“其实两年前我就是袁井巷社区主任，如今又回到这里，就知道了这样一个好消息。”在“新中国第一个居委会”的论证过程中，林渭龙一直参与其中资料的搜集。对此，他感触颇深。
　　
　　“以前居委会的时候，没有固定办公地点，如今，一站式的办公大厅，社工们的工作全部电脑操作，人手一台，查资料，录入信息快捷又方便，比以前居委会时期的手抄办公可是跨了好大一步。”
　　
　　林渭龙用量变到质变来形容居委会到社区的演变。“新中国成立的时候，居委会是服务百姓的物质文化生活。如今，老百姓的精神文化生活需求越来越迫切。在关注民生上，社区更像是搭建在百姓和政府之间的桥梁。”
　　
　　-链接
　　
　　上羊市街在现在的江城路一带。江城路北段自望江门至城站广场，宋称马坡巷，明称上、下马坡巷，清道光咸丰年间名洋市，民国称上、下羊市街。1953年全路拓宽，1981年起，统称江城路。
　　
　　——《杭州市地名志》
　　
　　1
　　
　　“第一居委会”众里寻她千百度
　　
　　寻访确认新中国第一个居民委员会，是中国城市基层政权和居民自治历史研究领域的一项重要工作。2004年，民政部就会同地方有关部门开始了新中国第一个居委会的寻访工作。2007年，民政部正式向全国民政部门发函商请各地协助寻访，并在新闻媒体上公开寻访新中国第一个居委会的消息，“新中国第一个居委会”花落谁家？序幕从此拉开。
　　
　　“去年3月，依据当时掌握的资料和人证所提供的信息，民政部门最初认为上城区柳翠井巷居委会很可能就是新中国最早建立的居民委员会。”于是，民政部和各级民政部门的工作人员到杭州市档案局等部门进行反复核查，翻阅了1949年至1950年的相关历史资料，并进行了多方寻访、查证。
　　
　　然而，通过档案资料、史料、人证的综合分析和多方调查，另一个居委会“上羊市街居民委员会”进入了工作人员的视野。
　　
　　上城区是杭州最先开始成立居委会试点工作的城区，根据当年的历史证据《市政府第二次各区局长联席会议纪要》中记载的召开时间来看，证明杭州市第一个居民委员会诞生在1949年10月24日前，而符合这个条件的只有上羊市街居民委员会。
　　
　　在这之前，原来发现的“第一个居委会”对象、杭州市柳翠井巷居民委员会，由于缺乏选举的时间等核心证据，无法确定其“第一”的身份。
　　
　　那么谁才是新中国第一个居民委员会？在杭州市档案馆，寻访人员发现了一个关键证据：一张列有杭州首批居委会名单的《杭州市上城区现有居民委员会/乡政府村公所调查表》。比照此前发现的证据——一篇报道当年居委会成立状况的通讯稿，种种证据表明，“上羊市街居民委员会”很可能是新中国第一个居委会。
　　
　　在这份1949年12月填写的《杭州市上城区现有居民委员会/乡政府村公所调查表》上，列出了当时杭州市已成立的首批14个居民委员会的名称、正副主委(即居委会正副主任)名单、委员人数、辖区居民小组的数量以及所辖户数。
　　
　　《上城区公所进行废除保甲制度初步建立居民委员会》的通讯稿中，在描述杭州第一个居委会成立情况时写道：“这个居民委员会的区域打破了旧保甲的界限，依照街道自然的形势划定。共有居民二千余户，选出了九个居民委员，其中有工人、有手工业者、有知识分子、有公务员、有工厂经理……居民委员会之下分成四十个小组，每组约有居民五十户左右。公推组长一人，副组长二人……”
　　
　　对照以上描述，14个居委会中的上羊市街，在主任人数(一正二副)、委员人数(9人)、所辖居民小组数(43组)和所辖户数(2250户)等全部关键数据，都与通讯稿的描述吻合。由此，“上羊市街居民委员会”是“新中国第一个居委会”的面目逐渐清晰。
　　