市民质疑公交IC卡“收而不退”违背押金原意

　　最近，南京向年龄在70岁以上的老年发放了敬老卡，持有该卡的老人可以在高峰以外的时段免费乘坐公交车。因此，随着敬老卡的发放到位，一些拿到卡的老年市民开始退还此前所办的公交IC卡，但他们遇到了退卡拿不回押金的情况。 这就引出一个许多持卡者还没意识到的问题，那就是他们当初所交的押金现在都已经变成“磨损费”被扣完了。那么，办卡者当初所交的押金怎么成了“磨损费”？“磨损费”是否该收呢？

　　疑问：既然是押金凭啥不退？

　　家住玄武区仙鹤门小区的市民陆仁源老先生最近办了张敬老卡，因为持该卡可以免费乘公交车，因此他就到锁金村的公交IC

卡公司，要求把前几年办的公交IC卡退掉。但工作人员说，他办的是金陵通记名卡，使用超过三年了，所以他当初交的30元钱的押金就不退了。陆老先生向本报反映时不解地问：“我办卡时IC卡公司收了我的押金，退卡时为何不退，天底下哪有收了押金不退的道理？”

　　事实上，遇到这样问题的不止陆老先生一个人，因为在南京公用事业IC卡有限公司的网页上，显示目前的售卡量已达3350286张，其中有一半以上是金陵通记名卡，所收取的押金达数千万元。就此，记者昨天上午前往南京公用事业IC卡有限公司对此进行采访。

　　解释：冲抵使用期间的“磨损费”

　　南京公用事业IC卡有限公司卡部的董红兵经理说，这两天他们那里也有一些办了敬老卡而来退公交IC卡的用户。工作人员在办理时耐心向他们解释说，IC卡是电子产品，使用过程中会有磨损等损耗，因此每月要收取1元钱的磨损费，从购买月起计算。如果办卡超过两年半以后提出退卡的，当初交的30元押金与在此期间发生的磨损相抵，也就无钱可退了，但继续使用也不再收取磨损费。对此，公司在售卡点都有相关的书面通知进行提示。当然，也有的办卡者当时可能没注意，也有的是委托他人代办的，当事人自己还不清楚，但从公司角度来说，已经履行了告知义务。

　　在说到“磨损费”的用途时，董经理说，这笔钱主要用于公交无人售票车收费和服务等系统的研制、开发和运行、维护。IC卡的质保期是两年，两年内如果非人为因素即质量原因造成损坏的，可以免费更换，人为因素或过了保质期后损坏的，重办仍需要再交30元押金。

　　争议：收“磨损费”依据何在

　　代老母亲办理退卡手续的市民柳先生的问题具有一定的代表性：IC卡公司收取“磨损费”的依据在哪？柳先生说，IC卡作为一个存有金额的电子磁性凭证，它本身只是一个支付性质的凭证或工具，而不是商品。既然如此，IC卡公司收“磨损费”依据是什么？再者，这类收费涉及众多消费者的利益，不知是否经过物价部门的批准。

　　对此，南京公用事业IC卡有限公司卡部的董红兵经理表示，他们已上报物价和工商部门备案。上述两部门至今也没有对此提出异议，说明他们是认可的，如果有不妥的地方，政府主管部门会予以查处的。

　　昨天傍晚，记者将这一答复反馈给柳先生时，他说，如果是IC卡公司收的只是押金的话，那么报物价部门备案即可；而对于“磨损费”这样性质的收费项目来说，必须经过审批,他希望物价或工商部门查一下，看IC卡公司当初备案是收取的押金还是收取的“磨损费”。

　　质疑：“收而不退”违背押金原意

　　江苏长三角律师事务所主任陈议认为，IC卡公司向办卡者收取押金是完全可以的。但是，押金顾名思义是质押一定数额的金钱的行为，其目的是促使当事人履行一定的义务。就该公司向办卡者收取押金而言，当事人的义务是妥善保管IC卡，如果发生灭失或人为损坏，就用押金来赔偿。从另一方面来说，当当事人退还IC卡这一解押条件出现后，IC卡公司就应该将押金返还给当事人。从上述情况看，公交IC卡公司收了“押金”不退，悄悄变成“磨损费”，有偷换概念之嫌，它违背了收取押金的原意，容易让人产生误解。

　　对于IC卡公司的书面通知，陈议表示，IC卡公司在售卡网点张贴的要收取“磨损费”的提示，只是一种店堂告示，由于其中有单方面扩大消费者义务和减免自身责任的内容、这种店堂告示只是“霸王条款”。

　　而最关键或实质性的问题是，IC卡公司是如何将应该退还用户的“押金”，悄悄变成可以自行扣除的“磨损费”？这两者是什么关系又是如何“转换”的？对此，本报将继续追踪报道。