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深圳事业单位改革启动 将撤销27家事业单位
2006年7月8日 03:34
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  东方网7月8日消息:经过近几年的积垫和一年多的精心准备,深圳继国企改革、农村城市化后又一涉及范围广、影响深远的改革于昨天正式启动。昨天上午,深圳召开全市事业单位改革动员大会,启动了这项酝酿已久的改革。市属518家事业单位将被甄别分类,或回归政府、或转为企业,或转换机制,或坚决撤销。

  事业单位分为三类归口管理

  分为监督管理类、经营服务类和公益类三大类,经营服务类事业单位又细分为经营开发类和中介服务类,公益类事业单位又细分为纯公益类和准公益类。全市518家市属事业单位纳入行政管理序列的共28家,涉及编制625名;转为企业的共124家,涉及编制7253名;撤销的共27家,涉及编制338名;保留的共338家。

  前天晚上,深圳一则电视新闻中对部分文化馆不履行公共服务职责,利用公共资源创收牟利,致使市民难以享
受免费文化服务的现象进行了曝光,十分巧合地成了这次事业单位管理体制改革的最佳铺垫。而这次改革实施后,这种现象今后则有望在深圳绝迹。另外,改革后,事业单位的工作人员套用行政级别,技术职称套行政待遇等“习惯”也将逐步在深圳成为历史。

  昨天会上,深圳市副市长张思平在剖析事业单位当前病症时提到,目前深圳的事业单位存在着功能定位不清晰、责任边界不明确、政事不分、管办不分、事企不分、管养不分等诸多问题,不但它们提供的公共服务不能满足社会的要求,而且存在公共服务供给不足、资源配置不合理及管理体制和约束机制不健全等问题。谈到这次改革的时机与紧迫性问题,李鸿忠指出,当前推进事业单位的改革,从经济学中机会成本的角度算账是划算的。同一件事,早办和晚办付出的代价是不同的。如果晚做,将来付出的代价要更高,还会更麻烦。

  昨天的会议印发了《深圳市深化事业单位改革指导意见》、《深圳市市属事业单位分类改革实施方案》、《深圳市事业单位改革人员分流安置配套政策方案》、《深圳市事业单位转企社会保险有关问题的实施办法》、《深圳市党政机关事业单位所属企业、转企事业单位划转工作实施方案》等一系列材料,总的原则便是“上帝的归上帝,凯撒的归凯撒”,对不同类型的事业单位分类对号入座后,采取纳入行政管理序列、转企、撤销、保留(整合)等办法推进改革。

  改革政策中体现以人为本

  改革坚持以人为本,通过体制创新,扩大公共产品的供给,满足人民的需求。改革的过程亦要关注人们的利益。因此,在这次改革中,深圳采取了适当投入一定财力、分类处理、缓步推进、先试点后推行等策略,希望将改革的阵痛降至最小,并反复强调这场改革只是管理体制的改革,体现了较高的改革智慧。

  经过前期的广泛征求意见,此次事业单位改革充分考虑到了需要转为企业的事业单位和个人可能会遇到的实际困难,并千方百计地予以了解决。例如,对转企单位在三年过渡期内将给予政策支持,以保证其业务的连续性;在改革财政对事业单位的支持方式的前提下,继续对一些转企单位给予必要的财政支持;在社保政策方面,也实行“老人老办法、中人中办法、新人新办法”。

  另外,此次改革中还妥善地解决了撤销单位的人员分流安置。据统计,在拟撤销的27家单位中,实有在编人员130名,有6家可以整建制并入其他单位,3家交回上级主管部门管理,都不涉及人员分流安置问题,真正需要解决的仅有18家单位的80名在编人员。即便需分流安排人数不足90人,深圳也制定了周密完善的政策措施,保证其合法权益。

  实际上,减人裁员、削减经费,或将政府应该承担和提供的公共产品与公共服务全面推向市场,并不是此次改革的目的。此次改革的真正意图在于,创新政府提供公共产品和服务的体制及事业单位的内部机制,进一步加强和落实政府在提供公共产品和公共服务的社会责任。

  李鸿忠评价说,尽管我们在改革的幅度上坚持了稳妥,但总体上仍是一件改革大事。从这个意义上讲,是深圳改革迈出的一大步。

  事业单位改革将分两步走

  分类改革,归口管理只是第一步。下一步将在分类改革的基础上,进一步深化各自领域的改革,回归政府的事业单位,按行政序列和公务员管理办法严格管理;转企业的事业单位,纳入全市国有资产管理体制,按照国有企业的监管要求,加强管理;保留下来的事业单位,要进行管理体制和运行机制的改革,有些要进行必要的整合。

  利用昨天的会议之机,李鸿忠再次谈及了深圳改革创新的必要性与方向。他强调,深圳改革不但是深圳当前所处发展阶段的必然要求,也寄予了中央、省的厚望与全国的期许。因此,下一步,深圳改革要向深层次推进。

  “在集中力量完成分类改革之后,事业单位改革的工作重点将及时转移到事业单位管理体制和运行机制的创新上来,最终形成公益目标明确、投入机制完善、监管制度健全、治理结构规范、微观运行高效的管理体制和运行机制。”副市长张思平透露,今年先搞试点,抓紧制定试点方案,明年再有计划有步骤全面深入展开,力争用2-3年的时间,初步实现事业单位改革的基本目标,并为全国的改革提供经验。

  在谈到此次改革的深层次内涵时,深圳市长许宗衡认为,这场综合改革是深圳市委、市政府按照党的十六大和十六届五中全会精神,结合深圳实际,审时度势做出的改革决策,它既是公共服务供给体制机制的创新,又是转变政府职能,政府管理社会事业的体制机制创新;既涉及到一些经营服务类的事业单位归集企业组织的位置,又涉及到一些事业单位微观组织管理的变革,因此这是一场“牵一发而动全身”的改革,是深化经济体制改革,行政管理体制改革的必然要求。  
  


选稿:石素芳    来源:南方新闻网  作者:李斌 普德法  
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